农村第二轮土地承包到期后，又迎来了新一轮土地承包。

这次土地承包，中央明确提岀继续延长三十年。土地承包“大稳定”，已经成为大局，也是总体的方针政策。

那么到底什么是“大稳定”？怎样理解“大稳定”的含义？“大稳定”是不是不允许“小调整”？什么样的情况下，可以“小调整”？

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农村土地承包，前后经过了两轮承包期，总共45年。土地承包将近半个世纪，农村的情况发生了许多变化。农村岀现了土地消亡户，也有农转非的户，还有没有土地的户。

农村的土地承包，当时是以家庭为单位，如果一个家庭没有太大变化，生死相互抵补，这应该符合自然规律。

但还有一些特殊的原因，比如自然灾害损毁；分地期间被遗漏；分地后举家迁回农村；分地后刚成家只有一个人的土地，以后又新生人口，三四个人仅有一个人的土地，这部分人对土地的需求十分强烈。

农村的土地，是农民平均分配的土地，也是农民的一种福利性质。农民没有土地，不仅仅是种待遇上的失衡，也意味着今后生活缺失了一份保障。

农村土地承包“大稳定”该怎样理解？“大稳定”就是要求，不得推倒重来，打乱重分，不得再搞一次土地承包，是确保大多数农民的承包地，总体顺延，确保稳定。不推倒，不打乱，不搞再次重分，这就是“大稳定的含义。

有些人把“大稳定”理解为，不分情况，全村整体原封不动，按照原先的承包合同，继续顺延，这就是大稳定。

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无论哪种政策，决不会实行板上钉钉，各地情况不同，政策也必须留有一定的活口。

“大稳定、小调整”，既符合最广大农民的心愿，也符合农村的实际情况。本着不推倒，不打乱，不搞再次重分的大稳定政策，在个别情况下进行小调整，也是政策所允许的。

对于极少数农民确实存在承包地被自然灾害损毁等特殊情况，群众普遍要求，有意愿调整土地的村组，在坚持大稳定的前提下，由农民集体民主协商，经过集体经济组织成员三分之二以上成员同意以后，报所在乡镇和县级主管部门批准后，可以在个别成员之间，进行适当调整。但也要依法依规，严格控制范围。这是农业农村部经济研究中心，农村政策研究室主任刘俊杰，在回答记者提问时，对小调整的定义。

只要按照政策的规定，依法依规，从实际出发，充分尊重最广大农民的意见，小调整不会岀现大乱子。

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这些年，农村“土地消亡户”不断增加，上个世纪九十年代户口政策松动，农村农民农转非人口也不在少数。在个别农民当中进行小范围调整，土地数量应该不是问题。

我们这里，前些年就进行过一次小调整，把土地消亡户的土地，和过去留下来的机动地加在一起，较好的解决了真正无地人口的土地。

当然，无论能不能小调整，那些已经被征用过，赔偿款已经被个人揣进腰包里的农民，是不能再得到土地了，那样就太不公平了。农民不用担心，这部分人的土地承包合同已经注明，征用了多少，还剩多少，都是有明确记载的。