12月5日，财政部就《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）公开征求意见。拟在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

《通知》提出，政府采购活动中既有本国产品又有非本国产品参与竞争的，对本国产品的报价给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。

根据通知，政府采购本国产品标准现阶段适用于货物，主要是工业制造品，不包括农林牧副渔产品和矿产品等。在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

目前财政部出台给予本国产品20%这一价格优惠政策，有何重大意义？

一、为积极应对美国即将实施的对华高关税政策

在经济全球化的大背景下，各国政府都在尝试各种政策手段保护本国市场。目前，还未上台的特朗普就声称，将对中国产品征收60%的高关税。面对美国咄咄逼人的贸易保护壁垒，财政部出台这一政策意义重大。

近年来，随着全球化的深入发展，各国商品交流日益频繁，国内企业面临着来自国际市场的激烈竞争。通过这种政策，不仅可以有效提升国内产品的市场竞争力，还可以促进国内产业结构的优化升级，帮助中小企业进一步发展。

国家统计局的数据显示，2023年上半年，中国制造业的增加值同比增长了5.6%，显示出一定的复苏态势。然而，很多制造企业尤其是中小企业，在面对非本国产品时，往往由于成本及技术积累等多方面的原因，处于劣势。因此，财政部的这一举措正是为了缓解这种不平等的市场环境。

根据国际惯例，类似的保护政策早已在许多国家实施。例如，美国长期以来对于本国产品采取高额关税政策，旨在促进国内制造业的回流和发展。这种政策在短期内确实能够保护本国企业，但长远来看，也可能会引起贸易摩擦，影响国际关系。

因此，如何在保护本国产业和维持全球贸易平衡之间找到一个最佳的切割点，是各国政策制定者必须思考的问题。

二、为建设统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，构建市场化、法治化、国际化营商环境

财政部出台这一政策，是为了平等对待各类经营主体。使得国有企业、民营企业、外商投资企业等各类经营主体，可以平等享受本国产品的政府采购支持政策。采购人、采购代理机构在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，要对各类经营主体一视同仁、平等对待，切实保障各类经营主体公平竞争。

征求意见稿指出，采购项目或者采购包中包含多种产品，供应商提供的符合本国产品标准的产品成本之和占该供应商提供产品的成本总和80%以上的，对该供应商提供的产品整体给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。

关于政府采购领域本国产品标准，《通知》提出，本国产品是指同时符合以下条件的产品：

一是产品在中国境内生产，即在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变，不包括贴牌、简单包装等。

二是产品的中国境内生产组件成本达到规定比例要求，具体比例分产品确定并动态调整。

三是在满足前述条件的基础上，对特定产品还要求其关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成。

可以预见，此项政策将大大增强对本国产品采购的支持力度，有效强化各类市场主体对国内市场发展前景的开拓信心及挖掘动力，推动其在国内市场发展环境下做好制造、加工或者组装等配套生产环节及基础设施的资源部署安排。并促使各个行业供产销发展链条稳固性、完整性及协同性得以显著提升。

不仅如此，此举还将进一步推动政府采购支持创新、扶持 " 专精特新 " 中小企业发展等政策功能沿着产业链供应链进行传导，有效带动上下游企业的协同创新及资源互助，最终显著推动我国产业链、供应链发展韧性的有效提升。

三、平等对待各类经营主体，建立公平公正的市场环境

《通知》明确指出，国有企业、民营企业、外商投资企业等各类经营主体平等享受本国产品的政府采购支持政策。采购人、采购代理机构在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，要对各类经营主体一视同仁、平等对待。

切实保障各类经营主体公平竞争，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

这既体现出我国政府采购制度改革对统一大市场建设要求的重视落实，也对稳定国内市场开拓信心、提升外部资本流入动力、塑造国内国际竞争优势具有重要支撑意义。

此外，围绕本国产品的政府采购支持政策为核心，平等对待各类经营主，可以使得政府采购订单分配及政策功能的实施，与更为公平、公正的政府采购市场竞争环境结合起来。为国内企业立足国内市场来提高生产效率、塑造国内国际竞争优势提供坚实支撑。

四、有利于引进国外先进技术，加快推动产业转型升级

本次加强本国产品采购的政策功能公平面向外商投资企业等经营主体，也有利于加大政府采购市场对国外资本及国际先进技术引入、高端生产资源的吸引作用，从而有效助推我国产业转型升级。

显而易见的是，当下中国经济内循环最大的阻碍不是产出效率，而是需求不足。需求端=政府购买+企业购买+居民购买，而当下可以在短期内发挥作用的，就是凯恩斯主义所主张的政策工具，即扩大政府购买，以加速市场商品的流动。

而我国是当今世界各国大政府之中最具代表性的经济体，政府与经济结构、政治结构关联紧密，因此政策执行阻力较小。

由此可见，要实现双循环新发展格局，扩大内需，就必须尽快解决消费不足和产能过剩的问题。而政府在扩大内需层面可以充分发挥其主观能动性，在当前贸易保护主义盛行的趋势下，可以通过政府采购这一方式，优先扶持本国企业，从而降低外循环受阻对经济的影响。

当然，这样做短期内会大幅抬升政府负债，不能解决长期问题，中国经济的可持续发展，最终还是要回到分配制度改革和财富结构的调整上来。

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