最近一段时间，国务院密集批复了国内一些重要城市的新一轮国土空间总体规划（2021-2035），既有以广深成杭宁济青甬为代表的副省级城市，也有南昌、南宁、兰州、呼和浩特、海口等省会城市。

总体规划，被视为一座城市长远发展的纲领性文件，决定了城市性质、核心功能、人口天花板、用地面积和发展空间，重要性不言而喻。

一般而言，直辖市、副省级市、省会、制造强市等重点城市的2035总规由国家层面进行批复，而一般地级市则由省级批复。

那么按照目前批复的城市，哪些地方升级了？谁被降格了？

总体规划，每隔10-15年修订一次。上一轮规划的截止年限是2020年，而这一轮规划的截止年限是2035年。

其一，广州、杭州、成都、沈阳，都有“国”字头乃至更高的定位。

广州拿下了“全国性门户”的超高定位；杭州被赋予“全国数字经济创新中心”这一“国”字头定位；成都被赋予“西部经济中心，西部科技创新中心，西部对外交往中心”等一系列综合功能，体现的是作为西部第一门户的重要性。

沈阳的影响范围从东北拓展到整个东北亚，在新一轮地缘大变局中堪称最大受益者。

其二，海口、南宁也有特别的战略定位。

海口有国际性综合交通枢纽城市、全国滨海旅游目的地等定位，且自贸港2025年封关在即，有望迎来一轮大发展。

南宁升格为“华南地区重要的中心城市”，且拿下了“面向东盟开放门户”的定位，与沈阳的东北亚中心城市可相提并论。

其三，南京、杭州、沈阳、青岛、海口，从全国性交通枢纽晋级为国际性交通枢纽。

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最新批复中兰州是否被 “降格”

关于兰州，从最新批复的兰州市国土空间总体规划来看，兰州的城市性质为：甘肃省省会，西部地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市。

城市功能为：西北先进制造业基地、区域性科技创新高地。

兰州在最新批复中的定位变化——

中心城市定位维持与对比：兰州被定位为 “西部地区重要的中心城市”，此定位与副省级城市成都平级，在西部地区除直辖市重庆外，处于较高水平。

交通枢纽升级：由西北地区综合交通枢纽升级为全国性综合交通枢纽，交通网络中的重要性有所提升，能更好地服务区域协调发展战略。

城市性质与功能的 “压缩”：对比上一轮总规，兰州的城市性质和功能有所变化。

此前被定位为西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽、丝绸之路经济带的重要节点城市等，还承担着国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎等功能，而在最新批复中，这些表述有所减少，城市所扮演的角色丰富度降低。

那么我们该如何看待兰州的这些变化——

首先从经济发展角度，过去十几年，兰州经济发展速度相对缓慢，GDP 总量与西安等城市的差距逐渐拉大，且 GDP 增速连续 3 年低于全省和全国平均水平，产业结构存在问题。

如 2023 年二产占比仅有 32.1%，制造业 “空心化” 现象显现，主导产业辨识度和影响力不足，在电子信息、新能源汽车等产业风口上未能抓住机遇。

在此背景下，其作为 “西部区域发展的重要引擎” 等功能被拿掉，也较为符合实际发展状况。

其次从人才角度，兰州坐拥众多科研院所和高等院校，但人才吸引力不足，以兰州大学为例，人才流失严重，应届生本地留存率低。人才的不足也限制了城市的发展和功能的发挥。

在批复中提到要完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局等，优先保障先进制造业、科技创新以及文化旅游产业发展的空间需求，为兰州的产业升级提供了土地政策保障，若能抓住此机遇，有望推动传统产业转型升级，实现更好发展。

所以兰州需解决产业升级难题，培育具有发展潜力的特色产业，提升城市的经济实力和竞争力；同时，要增强人才吸引力，留住和吸引更多人才，为城市发展提供智力支持。

综上，从最新批复来看，兰州在中心城市定位和交通枢纽方面有一定提升，但在城市性质和功能的丰富度上有所降低，可谓有升有降。

未来，兰州需充分利用政策支持，克服自身发展中的问题，努力实现城市的高质量发展。

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兰州城市发展

国家把西北先进制造业基地、区域性科技创新高地的头衔给了兰州，主要还是源于兰州有发展先进制造业的底色和未来的有利条件。

兰州在发展制造业上，其实有着长期的积累，在航空航天、生物医、核工业等前沿制造领域领域都有着不错的基础。作为西部的科技高地，兰州有着突出的人才优势。

科技创新高地作为兰州的又一张与制造业结合起来，势必助推兰州的制造业迈上一个新的台阶。

面对发展机遇，兰州需要加快传统产业的转型升级，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展，如城关区可继续延长生物疫苗等产业的产业链条。

同时，加大对新兴产业的扶持力度，积极培育数字经济、新能源、新材料等战略性新兴产业，形成新的经济增长点。

交通基础设施建设：继续加快构建 “外联内畅、立体多元、绿色智慧” 的现代化综合交通体系，推进铁路、公路、航空等多种交通方式的融合发展，加强与周边城市和地区的交通联系。

例如，加快中川国际机场三期扩建工程等项目的建设，提高机场的运输能力和服务水平。

加大对城市内部道路的建设和改造力度，打通断头路，完善城市路网结构，提高城市交通的通行效率，缓解交通拥堵问题，为市民出行和城市物流配送提供便利。

加强人才培养：充分发挥兰州高校和科研机构众多的优势，深化产教融合、校企合作，培养适应经济社会发展需要的各类专业人才，提高人才培养的质量和针对性。

制定更加优惠的人才政策，改善人才发展环境，提高人才待遇，吸引高层次人才、创新创业人才等来兰工作和创业，为城市发展提供智力支持。

同时，加强对本土人才的关怀和培养，减少人才外流。

挖掘文化资源：深入挖掘兰州的历史文化、民俗文化等资源，加强文化遗产的保护和传承，打造具有兰州特色的文化品牌，如推出更多以兰州历史古镇、黄河文化等为主题的文化旅游产品。

整合全市的旅游资源，完善旅游基础设施和服务配套，推动旅游业从传统的观光游向休闲度假游、体验游等多元化方向发展，提升兰州旅游的知名度和影响力，吸引更多游客前来旅游消费，带动相关产业发展。

写在最后：总的来说，2035总体规划是城市发展的蓝图，也是国家战略的重要体现。

一座城市的定位，不仅决定其资源配置和发展空间，也关乎其在全国乃至全球格局中的地位。

但规划不等于一切，一座城市的发展，要考虑国家战略的支持，但更重要的还是自身的奋斗。