目前我国行政区划管理体制主体上为中央——省级——地级——县级——乡级——村级（可称为省以下五级管理模式），基层政权设在乡镇一级，而村和社区（以及下辖的村民小组和居民小组）为基层群众性自治组织。我国的省级行政区分为省(23个省，包括台湾省)、自治区(5个民族自治区)、直辖市(4个中央直辖市)、特别行政区(香港澳门2个特别行政区)，当然还包括新疆生产建设兵团。尽管台湾省在我国行政区划序列中是34个省级行政区中的“23个省”之一，但是如果台湾省统一后，那么台湾省的行政区划可能会发生改变的。

因此，假如我国台湾省回归祖国了，究竟是采用重庆直辖市模式？香港澳门特别行政区模式？福建省模式？还是保持现状的台湾省模式更好呢？究竟哪一种行政区划模式更好，关键要看是否有利于国家安全稳定，是否有利于民族团结，是否有利于经济社会发展，是否有利于解放生产力，是否有利于老百姓安居乐业。下面城镇规划君何方洪就来专题研究分析如下：

一、我国台湾省行政区划现状

台湾省自古就是中国神圣领土不可分割的一部分。1949年以来，由于中国内战延续和外部势力干涉，海峡两岸陷入长期政治对立的状态。尽管台湾与祖国大陆尚未统一，但中国主权和领土从未分割，两岸同属于一个中国的事实从未改变。

中国台湾地区是指台湾当局控制下的台湾省（包括台湾本岛与兰屿、绿岛、钓鱼岛等附属岛屿及澎湖列岛），以及福建省的金门、马祖、乌丘等岛屿，陆地总面积3.6万平方公里。台湾地区行政区划包括：台北市(省会)、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市6个台湾当局“直辖市”。

根据我国自然资源部发布的台湾省地图，这6个市均为地级市；基隆市、新竹市、嘉义市3个市，相当于我国大陆地区的县级市；新竹县、苗栗县、彰化县、南投县、云林县、嘉义县、屏东县、台东县、花莲县、宜兰县、澎湖县、金门县、连江（马祖）县13个县。

我国台湾省的地级市、县级市与县都只属于台湾省辖，市县之间没有隶属关系，县级市和县都相当于省直辖县级行政区。我国台湾省还有特殊的县辖市，县辖市是我国台湾省最基层的行政区划之一，地位与乡、镇同级，例如彰化县彰化市、嘉义县太保市、嘉义县朴子市等，又称为乡级市或镇级市。

二、采用海南模式的台湾区划设想

(一)我国台湾省可选择海南模式的原因分析

假如我国统一台湾，台湾省回归伟大祖国的怀抱，采取我国海南省的模式，是不是最佳方案呢？为什么城镇规划君何方洪要首先分析海南模式呢？一方面是海南省是我国区划模式最多样的省份，二是因为海南省跟台湾省最相似。我国海南省跟台湾省面积相当，海南省陆地总面积3.51万平方公里，台湾省陆地总面积3.6万平方公里。且两个省都是海岛省，台湾省位于台湾岛，海南省位于海南岛，一个是我国第一大岛，另一个是我国第二大岛屿。当初国家把海南岛列为经济特区，一个非常重要的考量，就是要同我国台湾省相比，海南省与台湾省地理区位相近、自然禀赋趋同，如果能把海南岛建设发展起来，社会主义就会更有说服力。

(二)我国海南省的行政区划模式

城镇规划君何方洪再带大家看看我国海南省行政区划模式。我国海南省的行政区划是省直辖县和地级市并存的模式，海口市、三亚市、儋州市、三沙市四个地级市属于省管辖地级市，其他的各个县市则是省直辖县级行政区(5个省直辖县级市，分别是东方市、琼海市、五指山市、万宁市、文昌市；10个省直辖县(包括自治县)。尽管我国海南省下辖的地级市和县级行政区数量不多，但是我国海南省的行政区划管理模式在全国范围内是最复杂多样的，主要包括4种模式：

一是完整的五级管理模式，也就是海口市模式，即“海南省——海口市——4个市辖区——43个镇和街道——459个村和社区”；二是县级直管村级模式，也就是三亚市的县村之间无乡镇层级的模式，即“海南省——三亚市——4个市辖区——149个村和社区”；三是地级直管乡级模式，也就是直筒子地级市模式，即“海南省——儋州市——16个镇——293个村和社区”。我国共有5个直筒子地级市，分别是东莞市、中山市、儋州市和嘉峪关市；

四是省级直管县级模式，实行“海南省——县级市、县、自治县——乡镇街道——村和社区”管理模式，这些县级行政区划具体为五指山市、琼海市、文昌市、万宁市、东方市5个省直辖县级市；定安县、屯昌县、澄迈县、临高县4个县；白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县和保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县。

(三)假如我国台湾省采用海南模式后的区划情况

假如我国台湾省在回归祖国怀抱后，采用海南省的行政区划模式，那么我国台湾省会最可能出现以下行政区划情况：

一是台湾省继续叫“台湾省”，继续作为我国23个省之一。但是可以考虑将台湾省整体设立经济特区——台湾经济特区，就像海南经济特区一样。而且可以考虑把整个台湾省设立自由贸易试验区——台湾自贸区或台湾自贸港。

二是台湾省会台北市和第二大城市汉高雄市及台中市、台南市设立地级市，也就是台湾省总共设立4个地级市，跟海南省的地级市数量保持一致。而围绕省会台北市的新北市，则可以考虑像曾经紧邻海南省会海口市的琼山市一样(海口市最早是从琼山县分出来的，2002年10月16日又经国务院批复海口市、琼山市两市合并成立新海口市。而新北市以前就是台北县)，合并到台北市，做大做强台北市城市规模。

三是高雄市可以借鉴三亚市模式，实行区村之间无乡镇层级的模式，即参照“海南省——三亚市——4个市辖区——149个村和社区”，设立“台湾省——高雄市——38个市辖区——村和社区”。因为高雄市跟三亚市太相似，高雄市是台湾省第二大城市和最南边的大城市，而三亚市也是海南省第二大城市和最南边的大中城市。

三是台中市和台南市借鉴儋州市模式，实行“不设区县的直筒子地级市”模式，设立“台湾省——台中市、台南市——乡镇——村和社区”，撤销台中市的29个市辖区和台南市的37个市辖区，把这些市辖区全部改成街道和乡镇，因为台中市和台南市的这些市辖区规模仅仅相当于大陆地区的街道和乡镇。

四是可以考虑把金门岛、澎湖列岛、马祖岛、太平岛合并起来，参照海南省三沙地级市模式，设立一个地级澎湖海岛市。也可以考虑把太平岛划给海南省三沙市、金门岛划给福建省厦门市、马祖岛划给福建省福州市，然后澎湖县单独设立一个台湾省直辖县级市。

五是可以考虑将基隆市、桃园市、新竹市、嘉义市4个市，参照海南省直辖县级市东方市、万宁市、五指山市、琼海市、文昌市的模式，设立台湾省直辖县级市。其实台湾省的县级市本来就是由台湾省直辖的，并不由其他地级市代管，所以继续保持现状就可以了。

六是可以考虑将新竹县、苗栗县、彰化县、南投县、云林县、嘉义县、屏东县、台东县、花莲县、宜兰县、澎湖县、金门县、连江（马祖）县13个县借鉴海南省直辖县模式，设立台湾省直辖县。其实台湾省这13个县本来就是由台湾省直辖的，并不隶属于其他建制市，所以保持现状就可以了。

七是台湾省14个县辖市中(镇级市、乡级市)，除了作为县城的县辖市外，其余县辖市可以考虑借鉴浙江省龙港镇“镇改市”模式变成省直辖县级市。

三、采用福建省模式的台湾区划设想

我国福建省有9个省辖市即地级市，分别是省会福州市、副省级国家计划单列市厦门市、泉州市、漳州市、莆田市、宁德市、三明市、龙岩市、南平市。全省共辖31个市辖区、11个县级市、42个县，合计84个县级区划。福建省的区划模式也是看似常规，其实一点都不普通。因为福建省是我国唯一的“省会城市正厅级地级市，非省会城市副省级市”的省份，福建省会福州市只是正厅级架构的地级市(省会城市市委书记高配副省级，但是福州市仍旧只是正厅级地级市)。厦门市是国家计划单列市，级别为副省级市。

假如我国台湾省参照福建省区划模式，那么台湾省会台北市仍旧继续作为正厅级地级市，但是把新北市、基隆市、宜兰县、桃园市、桃源县、新竹市、新竹县划入省会台北市，打造真正的“大台北”；而把屏东县合并到台湾省第二大城市高雄市，并把高雄市作为国家计划单列市，升格为副省级市；将台湾中部地区的彰化县、南投县、苗栗县与台中市合并为地级台中市，让台湾中部的台中市更加名副其实；将云林县、嘉义市、嘉义县与台南市，共同组建新的地级市——台南市。

将台湾岛中央山脉东部的台东县与花莲县合并组建地级台东市或花莲市。这样台湾省就像福建省一样，拥有一个副省级国家计划单列市——高雄市，四个普通地级市——省会台北市、台中市、台南市、台东市。

四、采用重庆直辖市模式的台湾区划设想

(一)重庆直辖市的区划模式

1997年国家在原副省级计划单列市、四川省重庆市的基础上，吸收了原四川省的地级涪陵市、万县市和黔江地区组建了拥有38个区县的巨型直辖市——重庆市。重庆市目前一共下辖了26个市辖区、12个县，总计38个区县。

分别是：渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、万州区、涪陵区、永川区、璧山区、大足区、綦江区、江津区、合川区、黔江区、长寿区、南川区、铜梁区、潼南区、荣昌区、开州区、梁平区、武隆区、城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县。

重庆直辖市模式是我国直辖市的创新，因为过去我国曾经设立过的直辖市或上海市、北京市和天津市三大直辖市，都是适域型直辖市，也就是直辖市会带一点郊区县区，但并不会太多，大都市中心城区与整个直辖市的占比基本上超过了70%。但是重庆直辖市不同，重庆直辖市中心城区并不大，目前还没有副省级的成都大，可重庆市却带了原地级万县市、涪陵市和黔江地区的广大远郊区县及非常广大的农村地区，所以重庆直辖市已经是名副其实的中等规模的省了。

但又有别于其他的省或自治区，因为重庆直辖市不设地级市、地区或自治州等地级行政区，实行直辖市直管县区，总共只有“直辖市——县区——乡镇街道”三级管理层级，比普通的省少了一个管理层级。

(二)采用重庆直辖市模式的台湾区域设想

假如我国台湾省在统一之后采用重庆直辖市模式，那么会形成怎样的区划呢？具体方案是这样的：整个台湾省改为“台湾直辖市”或“台北直辖市”，新北市、高雄市、台南市、台中市、新竹市、桃园市、基隆市等所有地级建制市全部改为直辖市的市辖区，这些市辖区与新竹县、苗栗县、彰化县、南投县、云林县、嘉义县、屏东县、台东县、花莲县、宜兰县、澎湖县、金门县、连江（马祖）县13个县共同由台北直辖市直辖，实行扁平化管理模式。

五、采用香港澳门特别行政区模式的台湾区划设想

(一)我国香港和澳门特别行政区的区划模式

我国34个省级行政区中，有两个特别行政区，分别是香港特别行政区和澳门特别行政区。由于澳门特别行政区规模太小，对于规模较大的台湾不具有参考意义，所以城镇规划君何方洪就以香港特别行政区为例，研究台湾参考香港特别行政区模式的可行性。

根据1984年12月19日中英签署的关于香港问题的联合声明，两国政府于1997年7月1日如期举行了香港政权交接仪式，宣告中国对香港恢复行使主权，从而实现了长期以来中国人民收回香港的共同愿望。

与此同时，中华人民共和国香港特别行政区正式成立，1990年4月由第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《香港特别行政区基本法》也开始实施。基本法对香港特别行政区的高度自治权、政治体制、经济体制、文化教育体制等作出了明确规定，实行“一国两制”体制，其实一国两制其实一开始就是国家为了让台湾和平回归而提出的创想，只不过先在香港和澳门两个特别行政区上进行了实践。

香港特别行政区的区划分为18个分区，分别为中西区、东区、南区、湾仔区、九龙城区、观塘区、深水埗区、黄大仙区、油尖旺区、离岛区、葵青区、北区、西贡区、沙田区、大埔区、荃湾区、屯门区、元朗区。

(二)参考香港特别行政区的台湾区划设想

假如统一台湾以后，在我国台湾地区参照香港特别行政区和澳门特别行政区模式，那么台湾应该可以考虑设立“台湾特别行政区”，然后台北市、高雄市、台南市、台中市、新北市、基隆市、嘉义市、新竹市、桃园市等所有建制市全部撤市设区，所有县也全部改为区。但是也可以继续实行现有的区划，也就是台湾特别行政区下辖台北市、新北市、高雄市、台中市、台南市、桃园市仍旧为“台湾特别行政区”的直辖地级市，基隆市、新竹市、嘉义市3个市为“台湾特别行政区”直辖县级市，新竹县、苗栗县、彰化县、南投县、云林县、嘉义县、屏东县、台东县、花莲县、宜兰县、澎湖县、金门县、连江（马祖）县13个县为“台湾特别行政区”直辖县。

六、参照新疆生产兵团模式的台湾区划设想

最后一种设想模式，就是将台湾省设置“台湾生产建设兵团”模式。也就是参照我国新疆生产建设兵团模式，设置台湾生产建设兵团，将兵团机关（司令部）设在台北市，下辖5个师市（师市合一）：第一师台北市，师部驻台北市，管辖台北市、新北市、基隆市和桃园县；第二师台中市，师部驻台中市，管辖台中市、新竹市、彰化县、南投县、苗栗县、新竹县；第三师台南市，师部驻台南市，管辖台南市、嘉义市、澎湖县、金门县、连江县、嘉义县、云林县；第四师高雄市，师部驻高雄市，管辖高雄市、屏东县；第五师花莲市，师部驻花莲市，管辖花莲市、花莲县、台东县、宜兰县。