随着城市化进程的逐渐加快，如何更好地管理城市，成了一个摆在眼前的问题，随之诞生的是一个职业——城市管理者。他们的职责就是维护城市的管理秩序，确保城市能够走上稳定，良好的发展道路。

放在几年前，人们对于这一职业是带有偏见的，因为在几年前新闻上总是可以看到有一些人使用强硬执法手段的消息。不过随着执法越来越趋于人性化，合理化，这一职业早就已经不再是从前的面貌。

简单地来讲，他们就是最接近底层生活的城市管理者，起到的作用也是非常重要的，而且这一职业早在古代就已经出现了。

城市管理者这一职业，和城市是密不可分的，早在夏商周时期，就已经出现了城市的雏形，只不过从规模和功能来看，都远远不如之后的城市。

在唐朝的时候，我国的城市规模就已经很庞大了，10万以上人口的城市就有十多个，都城长安的人口数量更是超过了一百万。以现代人的角度来看，百万人，十万人根本不算什么，毕竟现在随便一个城市的人口数量都突破了百万，但是按照古代人口总数量来看，十万以上人口的城市，就相当于现在的一线城市了。

城市规模的不断扩大，城市人口数量的增加，就出现了治安，卫生，交通，市场等一系列的问题，这个时候对城市进行必要的管理，就是非常必要的事情了。

最早有关于这一职业的记载，是在庄子所在的那个时代。

在《庄子·知北游》中就有记载："正获之问子监市履也，每下愈况。"

这里的监市，在那个年代就是市场的监管者，负责的就是城市管理。不过在那个年代当监市是没有正式编制的，也就是说这一职位不是朝廷设置的。

那么在当时都有什么人可以当监市呢？首先因为没有正式编制，所以能够当监市的人选还是比较多的，大多数情况下是按照地方官员的选拔，或者是百姓共同推举来挑选出来的。

虽然没有正式编制，但是却能拿到官府发放的俸禄，他们的职责和任务就是对整个城市进行日常管理，处理违规经营，摊位的乱停乱摆，保证商贩合法经营等一系列的工作。

这时监市这一职位只是一个雏形，在之后的发展过程中，这一职业也逐渐趋于正式化，规范化。

例如在汉唐时期，为了更好地管理都城，设立了"京兆尹"这一官职，相当于是现在的北京市市长。不过那个时候的京兆尹，可不负责拉动城市的经济发展和为城市进行规划，作为都城的市长，他们唯一的任务就是通过执法手段来管理城市，确保城市的稳定。

在《旧唐书》中也有关于监市的记载："监市践于衙，理市治序"。

唐朝的监市是归属于衙门来管理的，社会地位要比衙门的官吏低一层，但也是得到朝廷认可的。

宋朝管理城市的则是"街道司"，这一部门是专门用来规范商户经营的。相比起汉唐时期的"京兆尹"和"监市"，宋朝的"街道司"更侧重于道路交通管理，数量上也要更多一些。

宋朝是一个商品经济较为繁荣发达的朝代，做生意的人非常多。宋朝政府为了确保商户规范经营，不会占据城市中的道路，特意设立了"街道司"，他们会在道路的两侧竖立"表木"作为界限，所有的商户想要做生意摆摊，都必须在界限以内。

在《清明上河图》中，虹桥的两头就插有表木，所有的商贩摆摊都是靠着虹桥的两侧，中间则是留出来的通道。别小看了这小小的"街道司"，宋朝都城的繁华后世都是有目共睹的，如果没有他们管理都城的交通，恐怕都城的交通秩序早就乱套了。

当然，街道司的作用还不仅仅是这样，宋朝的名臣宗泽，赋予了"街道司"工商局的职能。

宗泽在出任开封府尹的时候，开封市场上各种商品的价格极高，所有的东西基本上都是正常物价的四倍。看到这样的情况宗泽十分不解，于是亲自去市场中进行调查，在调查的过程中他询问一个卖饼的商家，为何物价如此之高。

商家表示自打发生灾情之后，物价就一直在攀升，虽然现在灾情已经度过了，但是市场里的商家都没有要重新调整物价的意思，于是他也只好跟着大家一起把物价抬高了。因为当时市场的定价是没有一个标准和限制的，导致商户们可以随意地定价，在了解到情况之后，宗泽要求街道司负责市场价格的调控，不允许商家随意哄抬物价。

就这样，"街道司"从一个单一的管理都城交通的部门，变成了负责市场价格调控，稳定货物价格，维持货币货物之间流通的"工商局"。

在明朝的时候，因为法律的严苛，监市的管辖的范围也越来越广泛，小到随意丢弃垃圾，大到强占街道，但凡是违反了官府制定的规矩，可就不仅仅是罚钱那么简单了，如果情况不算严重，最多被罚去一些钱，如果情节非常严重，那是要被带到衙门里挨板子的。

清朝的城市管理者，可以说是集大成的一个职位，不仅保留了前朝职务的任务，还新增了不少的职能，除了要管理街道之外，还要负责街道的修缮，民屋的修建等等，除了管理城市还要负责城市建设和治安问题，客观地来讲清朝的城市管理者是最难当的。

三、 古代的监市是必不可少的综合性人员，但是地位却不高，人数的多少也不固定

随着时代的发展，古代监市承担起的职责越来越多，定期的巡查街道，检查商贩们是否合法经营，发现违反了法律法规的商户或个人，还需要上报给衙门，按照法律的条令来进行处罚。

他们是古代为数不多能够接触到底层，并且涉及面广泛的综合性人员，在管理市场方面起到的作用是不容忽视的。但是实际上他们在古代的地位非常低，在某些方面甚至都比不上底层的百姓。

拿明清两个时代来举例，为了更好地管理城市，监市被分成了胥和吏两种，虽然职责都是管理城市，但是两者是有区别的。吏通常情况下是朝廷和官府指派的公职人员，也就是说他们是在编的正式官员，只不过官职比较小，有时候甚至要比衙门的公职人员还要低上一等；另一种胥指的其实就是临时工。

在古代想要管理好城市并不是一件容易的事情，首先古时候按照职业人们被划分为士农工商，底层的农民要耕作为国家缴纳粮食，商人虽然有钱但是没地位，士大夫阶层大部分都入朝为官，百工在社会上是不可或缺的。

所以想要抽出来人力管理城市，也要花费一番功夫，对于一些大城市，公职人员人手不够，无法妥善管理城市的时候，就会在民间招募一些临时工，和公职人员一起办事。他们的地位又要比吏更低一层，通常要听从吏的指挥。

担负的是管理城市的重要任务，但是他们的地位却很低，低到什么程度呢？在明清两个时代，胥和吏是不被允许参加科举考试的，而参加考试的权利，即便是底层的百姓都能享有，胥和吏也经常被列为是和戏子，奴仆，青楼女子同一阶级的贱民。

当然在古代管理城市的监市人数并不是固定的，通常会根据城市的繁华程度，规模的大小，以及工作量的多少来适当地增减人数，以确保监市的人数不会过多。毕竟在城市管理者的队伍中，临时工的数量是比较多的，一旦招募的人员过多，很容易造成社会中某一行业或阶层人数较少的问题。

从古代城市管理者的发展史来看，随着时间的推移，城市管理者担负的责任在逐渐地变多，但是基本的城市管理还是他们最重要的任务。《清明上河图》所画的汴京城能够如此繁华，有他们的一部分功劳，他们的作用是显而易见的。

但是这一职业在古代也存在着"使用强硬执法手段"的问题，因为在古代动用杖刑和鞭刑是合法的，所以造成了他们手中权力过大的问题，这也是时代背景下的一个负面产物。

对于现代的城市管理者而言，所处的时代已经大不相同，所以更要讲究工作人性化，合理化，这样才能起到良好的作用，也能改善人们的看法。城市管理不论是在古代还是在现代都是非常重要的，也希望现代人能够从古代吸取经验和教训，进一步地完善城市管理的方式方法。