文丨西部菌

对口合作帮扶，一直是我国不同区域之间的一种重要连接方式。最近，又有20组对口合作城市名单被确定。

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6月7日，国家发展改革委印发的《革命老区重点城市对口合作工作方案》挂网，其中提出：

支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，激发内生动力和发展活力。

具体建立对口合作机制的城市名单如下：

1. 赣州市(赣闽粤原中央苏区)——深圳市2. 吉安市(赣闽粤原中央苏区)——东莞市3. 龙岩市(赣闽粤原中央苏区)——广州市4. 三明市(赣闽粤原中央苏区)——上海市5. 梅州市(赣闽粤原中央苏区)——广州市6. 延安市(陕甘宁革命老区) ——无锡市7. 庆阳市(陕甘宁革命老区) ——天津市8. 六安市(大别山革命老区) ——上海市9. 信阳市(大别山革命老区) ——苏州市10.黄冈市(大别山革命老区) ——宁波市11.百色市(左右江革命老区) ——深圳市12.巴中市(川陕革命老区) ——金华市13.郴州市(湘赣边革命老区) ——佛山市14.张家界市(湘鄂渝黔革命老区)——南京市15.恩施州(湘鄂渝黔革命老区)——杭州市16.遵义市(湘鄂渝黔革命老区)——珠海市17.长治市(太行革命老区) ——北京市18.汕尾市(海陆丰革命老区) ——深圳市19.临沂市(沂蒙革命老区) ——济南市20.丽水市(浙西南革命老区) ——宁波市此次对口合作涉及的革命老区城市共20个，覆盖了赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、湘赣边、湘鄂渝黔、太行、海陆丰、沂蒙、浙西南等共10个革命老区。这20个革命老区城市，分布在15个省份。其中，江西、福建、湖南、湖北、广东均为2个，陕西、甘肃、安徽、河南、广西、四川、贵州、山西、山东、浙江，各1个。可以看出，与一般的东部地区对中西部地区的帮扶不一样，这次对口合作的革命老区城市，东中西部都有。

甚至，广东、福建这样的经济强省还分别有两个地区被列入受帮扶对象。此外，同样是东部经济强省的山东、浙江也分别有地方入选。当然，广东的两个革命老区城市属于内部“消化”，分别是广州对口梅州，深圳对口汕尾。另外，省内“消化”的还有临沂市和丽水市，分别由省会城市济南，以及省内的副省级城市宁波对口帮扶。02负责对口合作的重点城市有15个，分别为：

深圳、东莞、广州、上海、无锡、天津、苏州、宁波、金华、佛山、南京、杭州、珠海、北京、济南

从省市分布来看，它们来自广东、上海、江苏、天津、浙江、山东、北京。

其中，广东有深圳、东莞、广州、佛山、珠海，五座城市入选，为所有省份中最多的。

江苏有无锡、苏州、南京三座城市入选；浙江也有宁波、金华、杭州三座城市入选；山东有一座城市，即济南入选。

其余就是北京、上海、天津三大直辖市。其中，深圳一共对口合作了3个城市，分别是赣州、百色、汕尾；广州对口了2个，分别为龙岩、梅州；上海对口了2个，分别为三明和六安；宁波也对口了2个，分别为黄冈、丽水。这些城市有两个共同点。一是，均来自东部发达地区；二是，除了金华、珠海，其余都是GDP万亿城市。03很多人关心，对口合作中的革命老区城市究竟会收获怎样的利好？

去年，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》中提到，革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。

而为加大对革命老区支持力度，2012年以来国务院就先后批准了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战。现在，为支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，于是就有了新的支持革命老区振兴发展的意见。具体来看，它们包括落实推进以人为核心的新型城镇化要求，支持革命老区重点城市提升功能品质、承接产业转移，建设区域性中心城市和综合交通枢纽城市。其中就提到，要研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区。再比如，要对接国家重大区域战略。将支持革命老区振兴发展纳入国家重大区域战略和经济区、城市群、都市圈相关规划并放在突出重要位置，加强革命老区与中心城市、城市群合作，共同探索生态、交通、产业、园区等多领域合作机制。其中就提到：

支持赣南等原中央苏区和海陆丰革命老区深度参与粤港澳大湾区建设，支持赣州、龙岩与粤港澳大湾区共建产业合作试验区，建设好赣州、井冈山、梅州综合保税区和龙岩、梅州跨境电商综合试验区，支持吉安申请设立跨境电商综合试验区，支持三明推动海峡两岸乡村融合发展。

鼓励大别山、川陕、湘鄂渝黔等革命老区对接长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设，陕甘宁、太行、沂蒙等革命老区重点对接黄河流域生态保护和高质量发展……

此外，还要培育壮大特色产业、提升创新驱动发展能力、补齐公共服务短板等。这次工作方案中也提到，要衔接推进乡村振兴和新型城镇化；完善基础设施和基本公共服务等。04其实，这些对口合作，早就已经启动。比如，公开报道显示，今年3月，巴中市党政代表团赴浙江金华市考察学习。

来源：四川在线

期间，双方签订了《金华市-巴中市深化东西部协作和合作交流框架协议》《金华市-巴中市共建工业协作示范园框架协议》《金华经济技术开发区与四川巴中经济开发区战略合作协议》，进一步拓展金巴协作领域。报道显示，自2021年4月巴中与金华结对以来，双方开展各级对接互访10批次967人次，互派党政干部和专技人才89人。2021年，巴中共实施东西部协作项目52个、到位帮扶资金1.78亿元。搭乘东西部协作“快车”，义巴国际商品城、横店影视城外景拍摄基地、义巴助学服务站等项目纷纷落地巴中。

而继义乌商品、横店影视城之后，金华火腿也有望落户巴中。再比如，公开报道显示，上个月，广州-梅州签署金融合作协议：双方将加强金融科技创新与监管等领域的合作。其中包括，鼓励和引导在广州的银行、证券、保险等金融机构在梅州设立分支机构、营业网点、数据中心、呼叫中心和建设后援服务中心，与梅州政府部门、金融机构和实体企业开展多领域的战略合作，根据梅州社会经济发展实际提供个性化金融产品和服务，支持梅州实体经济发展。不过，从“对口合作”的措辞就可以看出，这种结对帮扶，并不纯粹是先发带动后发，各地也可以是优势互补地开展合作。05对口合作、帮扶，其实算是我国区域经济发展领域中的一种比较常见的现象。它有各个层次、规模的表现形式。比如，抗疫、抗灾期间的对口支援，这一般是临时性的。

还有一种则是长期性的由东部地区对中西部地区的对口帮扶。像这次方案规定的对口合作期限就是2022年到2030年。而更受人关注的是，是东西部扶贫协作。2016年，国务院《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》调整了东西部扶贫协作结对关系。在完善省际结对关系的同时，实现对民族自治州和西部贫困程度深的市州全覆盖，并落实北京市、天津市与河北省扶贫协作任务。

而调整后的东西部扶贫协作结对关系为：

北京市帮扶内蒙古自治区、河北省张家口市和保定市；天津市帮扶甘肃省、河北省承德市；辽宁省大连市帮扶贵州省六盘水市；上海市帮扶云南省、贵州省遵义市；江苏省帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市，苏州市帮扶贵州省铜仁市；浙江省帮扶四川省，杭州市帮扶湖北省恩施土家族苗族自治州、贵州省黔东南苗族侗族自治州，宁波市帮扶吉林省延边朝鲜族自治州、贵州省黔西南布依族苗族自治州；福建省帮扶宁夏回族自治区，福州市帮扶甘肃省定西市，厦门市帮扶甘肃省临夏回族自治州；山东省帮扶重庆市，济南市帮扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青岛市帮扶贵州省安顺市、甘肃省陇南市；广东省帮扶广西壮族自治区、四川省甘孜藏族自治州，广州市帮扶贵州省黔南布依族苗族自治州和毕节市，佛山市帮扶四川省凉山彝族自治州，中山市和东莞市帮扶云南省昭通市，珠海市帮扶云南省怒江傈僳族自治州。

值得注意的是，很多省内部也建立了对口帮扶机制。

比如，在广东 ，珠三角6市对口帮扶粤东西北8市；

在江苏，省内帮扶工作肇始于2001年的南北挂钩。据《新华日报》披露，根据新一轮南北挂钩合作相关部署，南京、苏州、无锡、常州分别对口帮扶淮安、宿迁、连云港、盐城。

在四川，去年启动新一轮省内对口帮扶，在积极推动原45个县持续深化结对帮扶的基础上，新增了5个县，形成了省内较发达的12个市和35个县对口帮扶全省50个乡村振兴重点县的工作格局。

当然，不管是省内帮扶，还是东西协作，抑或是这一次的对口合作，其实都是先发地区对后发地区的带动。它也是缩小省内不同区域和不同省份之间的发展差距的重要一步。