1990年代，来自美国、加拿大、香港等地的多名华人、华侨到广州从化投资兴业，从一地产商手中购买了多块地皮，并办理了国有土地权证。让人意外的是，2017年多名业主向当地规划部门报建时，却遭到了多个部门、以不同理由和形式的阻扰。

吊诡的是，在相关部门给出各种理由阻挠的同时，期间曾有神秘人主动上门找到业主，提出5个证给50万元就能办，否则建房《规划许可证》办不了。因来人身份存疑，涉嫌敲诈，故袁先生未予理会。

让袁先生没有想到的是，至今6年时间都过去了，他们的报建手续依然没有下文。

1992年，广州从化市外经局与外商合资成立广州市从化高尔夫温泉俱乐部（下称“俱乐部”），俱乐部配套的产业中，就有房地产开发版块。

俱乐部地产中的别墅三区，共有42个地块，购买者除一人为中国公民外，其余皆有海外背景，多为华人华侨。

彼时，为个性化建设，购买房屋的业主与俱乐部达成共识，在遵守总规的前提下，以自建房屋的方式来达成交易。

1998年由于俱乐部政策的调整变化，三区业主的地块按照当时的国家政策补交了地价，并于2002年前后取得了《国有土地使用证》，土地用途为“城镇住宅用地”。

上述业主在取得土地使用权证后，大部分完成了房屋建造。但据《从化国土资源和规划局2019年第一次建管专题业务会议纪要》载明，俱乐部别墅三区仍有26宗地块未建房屋。

而早在2017年，广州的袁先生等多名持有地块没有建造房屋的业主，打算将房子盖起来，并开始向广州市从化区规划和自然资源局（下称“规自局”）递交报建材料。

本以为一切合法合规，走个程序就可以了，但让业主们意外的是，等待他们的是历时6年，各种各样理由的阻挠报建。

袁先生说，2017年初首次向从化区规自局报建时，规自局声称审批权已下放到镇里，于是便将资料交到镇里，镇里的回复却是叫我们再等一年，结果在等了一年之后，镇里才告知审批权不在镇里。

2018年，袁先生等人再次向从化区规自局提交报建材料。此后，多番催促未果后，袁先生等人来到规自局建管科办公室当面向相关工作人员咨询，却被告知不能办理报建手续。

为此，袁先生等人与工作人员据理力争，质问依法取得《不动产权证》的土地，为何不能报建盖房子？

当天的争执，引来该局副局长蔡某明的到场协调。蔡某明在看过材料后当场表示，袁先生等人的报建地块是过去历史遗留地块，是可以办理报建手续的，但因过去的规划时间久远，需要重新做规划设计后再行报建。

事实上，袁先生等人购买地块的小区属于“从化温泉俱乐部别墅三区”，早在1990年代就做了总规，现在报建实际上并不需要重新做规划设计。

但考虑到规自局副局长蔡某明的意见，便聘请规自局指定的从化区规划建筑设计室，对“从化温泉俱乐部别墅三区”再次做了总规设计和8栋拟报建地块的别墅规划设计。

令业主们意外的是，在如约支付了相应的设计费用，规划设计部门出具了图纸后，从化区规自局迟迟未有盖章确认，在反复催促了半年之后才放出生效图纸。

此时，时间已经到了2019年。袁先生等业主再次向从化区规自局提交报建材料，结果材料到了建管科，又被时任建管科科长马某敏在发放《规划许可证》环节，再次给拦了下来。

马某敏称，据建科函【2019】57号文《住房和城乡建设部关于别墅项目建设审批有关事项的通知》，别墅项目暂停批复，故袁先生等人报建手续也因此暂停。

对此，袁先生要求马某敏提供57号文文件，但彼时的马某敏声称，该文件系国家机密，不能提供。

此后，袁先生通过网络查询获悉，该文件内容只是对“违法违规别墅清查整治”，对别墅项目审批暂停，而自己买的地块属过去早就审批的项目，只是房屋的报建，而不是项目的审批，故以此文件为由阻拦报建，于法无据。

为此，从化区规自局也组织了一次与业主面对面的座谈会。座谈会的结果达成了一个折中的方案：规自局一夏姓主任认为可以先跳过《规划许可证》，先放线；主管副局长蔡某明也表示可以先开工建设。当天的座谈会，建管科科长马某敏也在场。

事实上，在此次座谈会之前，业主们已经依照规自局的要求办理了总修规图，及每地块的建筑报建图。

而在此次座谈会之后，报建房屋地块四界的木桩也由相关部门标定、放线，并缴纳了费用。

基于上述共识，袁先生等业主于2020年10月29日，发函告知从化区规自局，先行对部分报建地块，在合法用地的前提下、边报边建。

2021年3月，袁先生等几位业主的三层小别墅终于开工建设，很快就盖到了第三层。

然而，事情再次出现变故。先是温泉镇副镇长林某源打电话给业主代表，声称约出来到外面（非工作场所和工作地点）谈一下。业主代表则认为，自己的房屋是依法报建，无需私下约谈。

结果，第二天（2021年5月10日）温泉镇城管中队队长黄某敦，就带领一队人马要进入小区执法，开出了一份《责令限期改正通知书》，同时要求业主在5月17日前自行拆除建筑物，否则就实施强拆。

业主表示，所建房屋是合法土地上的建筑物，城管执法、强拆需要法院裁定才能实施强拆，温泉镇综合执法队没有合法手续，故不能强行进入小区强拆业主房屋。

试图拆房未成后，意图约业主私聊未果的林某源副镇长则表示，如果不让他执法，明天就叫几百号人来强拆了袁先生等人的房子。

由于业主们的据理力争，温泉镇方面多次试图强拆未果。后来，温泉镇相关部门通过扣押为工地运送水泥的车辆等方式，迫使工程停工。这一停工，至今已2年多。

停工烂尾的房屋

对此，袁先生则表示，边建边报事出有因，系从化区规自局明知符合发放《规划许可证》的条件而不发放，还搬出了种种匪夷所思的理由，万般无奈之下业主先行开工，边报边建，业主们并无主观违法、违建故意；反而，城管一会儿声称强拆，一会儿又提出要对我们罚款，结合事件的前后因果关系，城管的做法更像是钓鱼执法。

后来袁先生还调取文件了解到，当时的温泉镇综合执法队，并没有权限对俱乐部三区的施工行为进行执法。广州市政府的授权文件，是在2021年6月21日才发布。

停工带来的麻烦、损失显而易见。

袁先生说，自停工后业主们不得不再次重复走报建的程序，没有想到的是，规自局对外的服务窗口竟然多次拒收材料。

咨询过后，从化区规自局给出的答复是需要通过人防部门的审核才能受理。

袁先生等人不解，民用自建三层房，有什么依据还要缴纳一笔约2万元的人防费呢？

尽管从化区的的意见是要收取这笔费用，而袁先生致电广东省人防部门，得到的答复是不需要缴纳这笔费用，但业主们为尽管报建，也决定照交该笔费用。

然而，再次另业主们感到意外的是，在人防部门出具了《民用建筑应建防空地下室的项目审核现场情况查勘确认表》，业主们准备缴费时，又被人防科告知，接相关部门的通知，俱乐部三区的房屋位于风景名胜区之内，故人防费用收不了了。

此后，袁先生等业主向从化区园林局咨询相关情况。

2021年8月4日，从化区园林局回复称，袁先生等人的土地位置位于温泉风景名胜区内，故不符合当前规划。

无奈之下，业主们只得再次向从化区规自局递交材料。但规自局一直以各种理由继续拒收材料。

袁先生说，在僵持约半年之后，直至2022年11月18日，规自局对外服务窗口又突然接收了我们的报建材料。

但随后发生的事情，让袁先生似乎明白了为什么自己的房屋报建如此之难了。

就在规自局收材料的第二天，2022年11月19日上午10点多，一自称从化区规自局的人要见自己。

袁先生在小区大门口见到了来人，戴着口罩，操从化口音问其是否在办理报建？

袁先生回答说是。

来人称：“你没有可能办得到，几年了你办得下来吗？你根本通不过建管科！”

袁先生就问:“我应该怎样？”

来人说：“钱啰，我帮你办，费用50万”。

袁先生说：“窗口已收件，所有资料已齐”。

来人丢下一句：“你不相信，过几天你便知”，便扬长而去。

来人走后，袁先生心中忐忑数天，于2022年11月24日，按时到办证大厅窗口询问报建的批复结果。

令袁先生感到太过巧合的是，就在他来到办证大厅时，手机上恰好收到了广州市规自局的短信，内容是其申报的业务作停计时处理，延期至2023年1月6号。

心中疑惑的袁先生便与建管科窗口工作人员沟通。窗口工作人员打通一邹姓科长电话，要与袁先生通话。沟通中，邹姓科长让袁先生等两天，他们要咨询园林局的意见。

2022年11月30日，从化规自局建管科邹姓科长致电袁先生，称园林局不同意报建，俱乐部三区地块已纳入风景名胜区。

袁先生觉得疑点重重，便赶到建管科向邹姓科长要园林的复函看一下。邹姓科长向袁先生出示了一份没有加盖公章的复函，显示俱乐部三区地块位于风景名胜区之内。

好好的地块怎么就突然成了风景名胜区的范围了呢？

袁先生说，2021年底，自己曾到从化区规自局找过该局王峰局长，当时自己拿出2006~2012年富力泉天下的规划批复（高尔夫俱乐部的土地，除俱乐部三区早年销售完毕外，其他悉数被富力收购，而俱乐部三区处于该项目的包围当中），因该规划批复上有规划局王峰局长及园林局相关人员的签字，故不论是规自局或园林局，他们对俱乐部三区的历史成因、项目规划、现状都是知情的。

袁先生说，富力泉天下数千套房子、数百套别墅能建，为什么处于富力泉天下包围之中的俱乐部三区就不能报建了呢？显然是有人借风景名胜区为由，对我们设卡刁难。

2023年3月17日，袁先生等多名业主再次向从化区园林局，去函咨询报建地块是否在修编的温泉风景名胜区范围内。

2023年3月24日，从化区园林局回复称：根据《国家林业和草原局办公室关于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函》（办函保字【2022】99 号）要求，我区于2022年8月配合广州市开展温泉风景名胜区整合优化预案编制工作，目前成果已报国家审核。根据该预案成果，温泉高尔夫俱乐部别墅三区部分业主需建地块位置不在整合优化后的温泉风景名胜区范围内。

至此，一切真相大白。

更让袁先生等业主释怀的是，2019年从化区规自局建管科科长马某敏，以建科函【2019】57号文为由，拒不为袁先生批复报建手续，发放《工程规划许可证》的理由也不复存在，这一本来就与袁先生报建房屋无关的文件，也于近日废止。

2023年5月6日，住房和城乡建设部发布了《关于废止和宣布失效部分行政规范性文件的公告》。其中，在宣布失效的103件文件目录中，第69条《住房和城乡建设部关于别墅项目建设审批有关事项的通知》，文号为建科函【2019】57号。

也就是说，当年被马某敏拿来阻挠袁先生房屋报建的建科函【2019】57号文，以及报建地块位于风景名胜区内的理由都不复存在了。

这一次，本以为终于可以顺理成章拿到报建地块《工程规划许可证》的业主们，再次遭到了从化区规自局的阻扰。

该局建管科邹姓科长向袁先生等业主给出的理由是，尽管报建地块不在风景名胜区内，那也要等到国务院批复之后。

袁先生反问：不在风景名胜内的地块，与国务院批复温泉镇的修编有何关系？

面对如此无理无据的答复、刁难，袁先生表示，自己终于知道为什么从化区经济在广州垫底，营商环境在广州垫底了。

南方都市报等地方媒体，对从化区的政治环境曾有过这样的评价：广州最穷的区，是“十八大”以来，广州唯一党政“一把手”均落马的区。

纵观袁先生等人的遭遇可见，在其报建过程中，规自局、园林、温泉镇政府等个别工作人员，互相配合，以不是理由的理由来阻挠袁先生等人依法、顺利地报建房屋，期间还有神秘人的出现向袁先生敲诈50万元的情节，让人感觉不寒而栗，在看似依法行政的外衣之下，或许还隐藏着一个巨大的利益链条。