机关事业单位工作人员的养老保险是从2014年10月1日才开始实施的，虽然在2014年9月之前，部分人地方的机关事业单位工作人员也在缴纳养老保险，但那是试点性质的，在机关事业单位养老保险制度实施后，在试点期间缴纳的机关事业单位养老保险被称为老机保。

试点地区的工作人员虽然交了养老保险，但退休时还是按照老办法退休，退休金与自己缴纳的养老保险缴费没有半毛钱的关系，很多退休老人有点想不通。甚至有部分退休老人认为，如果按照自己缴纳的养老保险计算，自己的养老金是不是会更高？

在试点期间缴纳的养老保险，基本上是从1996年1月开始实施的，1996年1月1日 是全国多数地方企业职工基本养老保险个人账户建立的日子，试点地区的机关事业单位从这个日子开始试点，其实也是为了建立机关事业单位工作人员养老保险的个人账户。

但在1996年那个时候，机关事业单位工作人员的工资普遍只有一两百元，每月个人缴费只有一两元钱。当然如果是按照当时的上年度职工月平均工资来计算，缴费指数也是100%，但个人账户偏低，如果在退休时，按照企业职工基本养老保险的计算办法来计算，养老金是非常低的。

在2014年10月1日之前，全国没有统一的机关事业单位养老保险制度，也没有机关事业单位养老保险养老金的计算办法，试点地区虽然有一些制度，但都是按照企业职工基本养老保险的办法来执行的。如果按照养老保险的办法计算，机关事业单位工作人员的养老金估计还会低于当时的国有企业职工。

2014年10月1日，机关事业单位养老保险制度实施以后，其实也是采取先上车后买票的方式，因为国务院关于机关事业单位养老保险制度改革的决定是在2015年1月发布的，但是从2014年10月1日开始实施。也就是说先实施，后有制度。包括后来的人社部发（2015）28号文件，各省的实施细则都是在2015年以后才制定的。

这种先实施后规范的方式，导致的结果是退休中人的养老金计算办法迟迟没有理顺，部分人在退休时只能拿到老办法计算的临时养老金。比如在2014年10月1日以后办理退休的人，当时既没有国发（2015）2号文件，也没有人社部发（2015）28号，各个地区由于没有政策依据作为支撑，只能暂时按照老办法办理退休。

2015年，直到人社部发（2015）28号文件下发以后，大家才知道机关事业单位养老保险制度改革以后，养老金该怎么计算，才有退休中人这个概念。按照人社部发（2015）28号文件的实施，大家才知道退休中人的养老金要按照新老办法对比计算，才知道有10年过渡期。

对于在2014年10月1日之前，机关事业单位工作人员在试点期间缴纳的养老保险，全部按照视同缴费年限来处理，而不是计算为实际缴费年限，之所以要将实际缴费年限计算为视同缴费年限，这既有统一政策规定的需要，也有养老金水平与工作人员现实因素的考虑。

对于在试点期间缴纳的养老保险，人社部发（2015）28号文件也给出了明确的处理方式。对于已经退休的人员，过去个人缴费部分全部退还给退休人员，还没有退休的人员，全部划到职业年金个人账户。

综上所述，2014年10月之前，在试点期间缴纳了机关事业单位养老保险的人，为什么在退休时不按养老保险制度的规定计发养老金，而是按照老制度计发退休金？主要原因有三点。一是缺乏全国统一的养老保险制度和计算办法；二是缴费基数比较低，与机关事业单位工作人员退休后的养老金待遇不匹配；三是单位缴费部分没有落实到账，机关事业单位养老保险基金是空账。