所谓养老金的并轨，主要是指企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险的并轨，也就是退休人员养老保险制度，养老金计算方式、发放方式，调整方式的并轨。

目前我国的城镇职工基本养老保险制度包含了企业职工基本养老保险，机关事业单位工作人员养老保险。企业职工基本养老保险是从1992年1月开始实施的，到现在为止已经渡过了三十多个春秋，制度体系逐步完善；机关事业单位工作人员养老保险是从2014年10月1日正式开始实施的，到现在为止刚过完十周岁的生日不久。

自从机关事业单位工作人员养老保险制度实施之日开始，就结束了多年形成的养老金双轨制。所谓养老金双轨制，主要是指2014年10月1日之前，企业职工要缴纳基本养老保险，按照养老保险制度的规定办理退休，养老金实行社会统筹。

机关事业单位工作人员不缴纳养老保险，而是按照本人基本工资和工龄比例计发退休金。由于养老金和退休金之间存在一定差异，是两种不同的退休制度导致的结果，被称为退休制度的双轨制。

2014年10月1日，是我国退休制度从双轨制变成单轨制的重要标志，所有的城镇职工，包括企业职工i、机关事业单位工作人员，都要按照养老保险制度的规定，按时足额缴纳基本养老保险，达到国家规定的缴费年限和法定的退休年龄，才能按月领取基本养老金，养老金实行社会统筹的方式计算和发放。

虽然从2014年10月1日开始，养老保险实现了并轨，但这种并轨是浅层次的，只能说是初步并轨。从制度层面来说，还是两种不同的养老保险制度，虽然缴费基数，缴费比例、最低缴费年限、养老金计发基数等没有差别，但由于参保群体不同，从本质上来说，并完全是并轨。

从2024年10月1日开始，机关事业单位工作人员退休时，结束了十年过渡期，养老金完全按照新办法计算。退休的条件，养老金的种类、计算办法基本与企业职工一致，被大家称为养老金制度的并轨。2024年10月1日又被称为养老金的完全并轨。

从2014年10月1日的养老保险制度并轨，到2024年10月1日的养老金并轨，退休人员的养老金基实现了完全并轨。但并轨后同是城镇职工，企业退休人员的养老金与机关事业单位退休人员，养老金之间还是存在比较大的差异。这些差异除了缴费基数、缴费年限形成的差异以外，养老金计算方式存在的差异是主要因素。

从养老金计算的办法来看，基础养老金、个人账户养老金全国基本上是统一的，差别点主要体现在过渡性养老金。过渡性养老金的计算办法从办法上差异不大，但主要是过渡性养老金计算数据不同形成的差异。

比如视同缴费指数的计算，机关事业单位是按照退休时的职务、职级和专业技术职称来确定的，各个省之间的确定办法不同，差异很大；企业职工的视同缴费指数，多数地区是按照实际缴费指数计算的，也有的地方是按照设区市的上年度职工月平均工资与所在区县的上年度职工月平均工资计算的。

机关事业单位工作人员的过渡性养老金大幅度高于基础养老金、个人账户养老金，是造成养老金差异比较大的主要原因。

那么养老金并轨后，还有没有改进的地方呢？如果想要改进，空间还是较大的。主要的建议如下：

一是实行全国统一的城镇职工养老保险制度。不再分为机关事业单位养老保险和企业职工职工基本养老保险，统称为城镇职工基本养老保险，在制度名称上实现完全并轨。养老I保险实行全国完全统筹。

二是实现养老金计算方式的全国统一。目前基础养老金、个人账户养老金是全国统一的。过渡性养老金实行企业职工，机关事业单位工作人员的完全统一，各个省、直辖市、自治区实现统一的过渡性养老金计算办法，视同缴费指数办法的全国统一，过渡系数的全国统一。

三是养老金计发基数全国统一。目前的养老金计发基数差异比较大，发达地区和不发达地区，养老金计发基数差异很大的，不同的地区退休，养老金差异也比较大的。地区差异采用统筹内的地区补贴的方式来代替。

四是取消基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金之外的项目。比如增发养老金、调节金，养老保险补贴等地方政策，统一为基础养老金，个人账户养老金、过渡性养老金三个项目，随着视同缴费年限的消失，取消过渡性养老I金。

五是取消统筹外的补贴。包括现在部分国企央企、机关事业单位的统筹外退休补贴。鼓励所有的职工缴纳个人养老金，取消职业年金、企业年金等制度，监督民营企业按照本人的实际工资足额缴纳的养老保险，对按照职工实际收入缴纳养老保险的给予税收优惠。

综上所述，养老保险和养老金的并轨，关系到每一个职工的切身利益，但目前养老金差异过大，甚至机关事业单位的养老金超过了在职时的工资，这是不正常的，也偏离了养老保险制度改革的初衷。养老金并轨以后，要不断总结经验，结合养老保险全国统筹的新形势，逐步予以完善和修订，确保养老金制度更加公平公正。