在开封，龙亭区是行政区划行列中的市辖区之一，而开封市城乡一体化示范区则是直属于市本级的功能区。

根据实际发展需要，开封市级是否有必要将示范区与龙亭区的关系调整为“区政合一”？

提及这个问题，不少网友肯定觉得很疑惑，“区政合一”是什么模式？按照地图和行政区划来看，开封示范区本就位于龙亭区境内，哪来的“合一”之说？

何为“区政合一”？这个模式很新颖吗？

“区”即经济开发区、高新区、新区和其他类型的功能区，“政”即行政区，“合一”即功能区的党工委、管委会与所在行政区的党委、政府合署办公，形成一套班子两块牌子的模式；两者的空间范围套合成完整的行政区划范围或大于行政区划范围。

放眼全国范围，这种模式并不新颖，并且正被越来越多的城市采用。单就河南省内就有安阳的安阳高新区就与文峰区“合一”、安阳示范区与安阳县“合一”、中牟新区则与中牟县“区政合一”等真实案例。

在开封市，开封示范区与龙亭区在现阶段是“区政合一”的模式吗？

结合目前的管理体制来看，并不是

开封市城乡一体化示范区虽然在行政区划上位于龙亭区境内，但并非龙亭区的下级，也不等同于龙亭区，而是直属于开封市本级并由市委、市政府派出党工委、管委会直接管理。而剔除被示范区代管的区域后，才是龙亭区的实际管理范围。

假如示范区与龙亭区采用“区政合一”模式，那么龙亭区政府即开封示范区管委会；龙亭区即开封示范区，反之亦然。

在开封，为什么说示范区、龙亭区有必要实行“区政合一”的模式？

一、示范区原先所依托的金明区虽然在行政区划上并入龙亭区，但原金明区的区域（现示范区的范围）至今未与龙亭区真正一体。

2014年，开封市实现行政区划调整，撤销金明区，与龙亭区合并为新的龙亭区即内容之一。但此次调整仅仅限于行政区划的变更，原金明区的人、财、物并未一同划转至龙亭区，而是由城乡一体化示范区代管。

如果两者“区政合一”后，既意味着龙亭区的实管范围可以等同于行政区划范围、开封示范区的范围扩大至龙亭区全境，更意味着两者目前分割开的社会、经济、行政等事务会形成一个整体。

二、通过“合一”会形成明确的分工，进而实现深度融合

按照其他地区的经验，“区政合一”后的两个运行实体会有明确的分工，功能区的身份主要聚焦经济建设、城市化建设等领域，而行政区的身份负责主导行政、社会、司法等领域。

假设示范区与龙亭区“合一”，那么区域内的产业搭建、招商信息、投融资、开发建设就由示范区主导，社会事务、行政事务等则以龙亭区的身份主导。

三、能直接提升龙亭区的经济地位，龙亭区能依托示范区获得经济资源、政策资源

龙亭区是开封中心城区的组成部分，自然身份不低，但经济体量太小至今仍是明显的短板，其2023年的GDP只有90.53亿元，按照实际管理口径是位居全市末位的。

假设两者“合一”后，两者在体量上就不存在行政区划口径与实际管理口径之分。

放眼开封市区，开封示范区从设立至今都是市里重点发展的区域，除了大规模基建、聚集服务业之外，还将工业聚集的开封经济开发区打包给示范区。在二者合一后，市里再向示范区投入政策资源、经济资源也就等于在龙亭区的投入。