图文|青梅侃史
编辑|青梅侃史
前言：1949年，随着美、苏两国之间的冷战不断升级，美国对苏联实施了钢铁禁运，而苏联则对美国实施了锰禁运。为了弥补锰矿的短缺，美国转向巴西进行进口，并于1951年成立了经济发展局，负责处理矿石运输及运输方面的问题。
在这种情况下，美国钢铁企业、伯利恒钢铁公司等都积极参与巴西大规模锰矿开采活动。冷战之初，巴西向美国供应锰矿，对美国工业发展，起到了至关重要的作用。
但随着巴西民族主义情绪的高涨，美巴两国在政治、经济、军事等诸多领域发生摩擦，并最终导致美巴两国关系在1963年陷入僵局。
那么，当时究竟发生了什么？
美国开发巴西锰矿的背景锰，素有钢铁“淀粉”之称，是关系到美国工业经济发展的重要战略资源，也是世界各国经济发展的关键。虽然大多数国家都有锰矿矿，但是只有几个地方有丰富的锰矿。
要知道，巴西，印度，俄罗斯都拥有全球最大的高锰区，而且没有一个位于美国。因此，开发巴西锰矿石对美国经济增长具有重大战略意义。
为了满足日益增加的国内钢产量，同时弥补以往苏联每年提供的30万吨锰矿的缺口，美国国防安全委员会，在一九四九年三月与其他政府部门成立了锰协调委员会。
该委员会由矿务局局长詹姆斯·博伊德任主席，其目的是为南非联盟、黄金海岸以及印度已开始实施的项目提供后续支持，从而提高这些区域的交通能力，并帮助巴西开采大型矿产，从而在国内总体需求与各种资源供应之间取得满意平衡。
美国对巴西锰矿的开采20世纪四十年代末期是美国锰矿开采史上的重要转折时期。巴西锰矿开采是美国大规模国防、工业发展和全球计划的重要组成部分。在此期间，美国钢铁与伯利恒钢铁在此期间，美国两家主要的钢铁企业正计划在巴西投资一笔大的锰矿。
美国把注意力集中在巴西边境遥远的两处未开采锰矿石上：塞拉杜纳维乌，靠近亚马逊河河口的阿马帕北地区，以及马托格罗索州的乌鲁库姆，距马卡帕240公里。
一九四三年及一九四六年，联邦政府先后颁布法令，强迫马托格罗索州及阿马帕州政府同意租用外国资本，以进行勘探及开采矿藏。
1947年，美国钢铁，伯利恒钢铁，联合碳化物，汉纳矿业在克利夫兰争夺开采权。考虑到这两个地区的地理位置偏远，地理位置偏僻，而且要把铁矿运到市场上，需要大量的投资，所以开采的前景看起来很有挑战性。
不过，地质学家们最初的估算是，这些矿井蕴藏着大量的矿藏。据估计，塞拉杜纳维乌有1000-2,000万吨高级矿石，乌鲁库姆的低品位矿石数量接近3000万吨。
这使得美国的钢铁产业在今后很多年都能得到充足的供应，虽然那里地处偏远，与世隔绝，而且开采需要大量的投资，但其潜在的开采前景依然引人注目。
由于锰矿地处偏远，交通不便，开采过程中投资巨大。此外，铁矿石的储量、质量、运输需求以及未来铁矿石市场的不确定，都使钢铁企业难以或不愿单独面对这一复杂局面。
成立美巴共同经济发展委员会推进锰矿开采与此同时，巴西官方已经表示愿意和美国合作开采锰矿，但是，为了达到巴西的全国工业目标，他们同意合作，并提出更全面的经济援助。
巴西也想让巴西的钢铁业在米纳斯吉拉斯州开采锰，但是美国强烈反对。杜鲁门政府官员曾试图同巴西展开技术委员会以及巴-美联合委员会的谈判，但都没有取得实质性进展。
因此，1951年， IBRD和进出口银行共同支持下，成立了一个经济发展委员会，旨在解决巴西在电力，运输，采矿业和农业方面存在的问题。
但是，美国要求巴西的工业提案必须服从美国官员的决定，这对锰矿项目产生了积极影响，特别是涉及到利用进出口银行开展交通运输相关发展。
1951年年初，时任美国国务卿艾奇逊与时任巴西国务卿的丰图拉经过双边磋商，最终确定了美中贸易协定的全部条款。这项协议是从1950年9月开始进行的，它把美国的经济援助同战略物资及军事援助联系起来。
特别是，瓦加斯政府保证为乌鲁库姆项目扫清法律障碍，加快阿马帕州和米纳斯吉拉斯州的锰矿石出口，并同意提供诸如独居石砂等原材料。作为回报，世行同意向该项目提供至多3亿美元的外汇援助。
在杜鲁门政府的斡旋下，进出口银行与 IBRD达成协议，由进出口银行负责巴西锰矿石的开发。这就为阿马帕锰矿的融资打下了基础。
杜鲁门政府的权力得到加强，同时也促进了巴西边界锰矿石项目的发展，这不仅为进口和出口银行的战略矿产项目提供了保障，而且为巴西锰矿项目提供了保障。
这项协议不仅保证了米纳斯吉拉斯州的铁矿石供应，而且刺激了朝鲜战争期间全球锰矿石的开采，保证了美国钢铁行业的稳定供应。同时，巴西也希望借助 JBUSEDC提供的经济援助，推动其工业发展，实现经济多元化。
委员会提出了41项计划，其中大部分与基础设施和电力发展有关。美国在很大程度上依赖于美国对战略矿物的需求。
杜鲁门政府促成了这个委员会的建立，它不仅仅是为了增强美国战略资源的供应，还为这些项目排了名次。但是，到1953年12月31日，该委员会解散时，仅有14项计划得到资助，总额达1.81亿美元。进出口银行已承诺将总额的一半直接用于锰矿石项目（6750万美元用于阿马帕，3000万美元用于乌鲁库姆）。
瓦加斯政府在巴西实现了其主要目标之后，把剩余的 JBUSEDC项目的基金转给了世行。但是，由于国际收支出现严重危机，瓦加斯政府为减轻这场危机而采取"民族主义"的立法和政策， IBRD进一步削减了资助规模。
1953年，以艾森豪威尔为首的美国新政府单方面结束了美国对 JBUSEDC的参与，并于1953年12月31日正式宣告终结。
对美国钢铁企业而言，全球锰矿石供应状况已明显改善.美国的开发援助，国外的开采，以及高昂的国际价格，都促使了对美国的大量锰矿石的进口，由1951年的一百八十万吨上升到1953年的三百万吨。
从1950年到1953年，印度平均每年向美国出口813,000吨锰矿石，这很大程度上是因为印度急需美元来支持它的6年经济建设项目。此外， IBRD贷款给印度3,200万美元以购买440辆机车，并借给南非2千万美元用于铁路改建，使得这两个国家在50年代初期成为美国锰的主要供应商。
最后，美国同巴西的关系使巴西的经济发展走上了美国全球霸权的道路，通过最大限度地开采并出口原材料。虽然巴西人和美国人都认为有必要改进运输基础设施，但是两国在目标上存在分歧。
美国认为运输限制了向沿海港口运输锰及战略性矿物，同时巴西政府也想加强巴西正在崛起的工业基地的交通系统。
虽然巴西从美国获得了任何经济援助，但是这些援助最终并没有促进其工业的发展，相反，它把巴西推入了美国以及资本主义世界经济的挤压和从众状态。
锰对于美国来说具有重要的战略意义，因为它是制造钢铁所必需的原料，在钢铁冶金中扮演着特殊且重要的角色。随着工业的快速发展，美国越来越依赖进口锰。
从1890年代到1950年代期间，美国进口的高级锰矿石超过5000万吨，其中有1,100万吨是巴西出产的。因此，从美国对锰矿开采的潜在趋势可以看出美巴两国关系的深远影响。对美国来说，确保巴西锰矿开采的多条渠道将帮助美国的钢铁生产能力得到巩固。
美国钢铁出口对兑现美国的外援承诺，维持美国在全球的军事存在，以及支持战后欧洲及日本的经济重建，都是必不可少的。稳定的锰资源进口，对美国国际竞争力的提升具有重要意义，有助于美国在冷战初期相对于苏联的战略优势地位。
为将巴西锰矿石运往美国，美国通过 JBUSEDC项目对巴西的道路、铁路等基础设施进行投资，从而推动了巴西的运输体系。美国私人公司雇用当地工人开采巴西的锰矿，进一步推动了巴西的工业。
第二次世界大战以后，为了实现工业化，巴西政府大力发展进口替代产业，但国内资金不足严重制约了巴西工业的发展。巴西的政治领袖们接受美国的有条件援助，这在某种程度上对巴西工业的发展起到了推动作用，并使巴西在世界舞台上的位置得到了提升。
结语：不管怎样，美国的进出口银行以及世行已经为巴西建设道路和铁路提供了有限的资金。美国私人公司投资于巴西锰矿开采，推动了巴西工业与运输体系的进步，而这些都是为了保证美国能够获得巴西锰矿石的使用权。
冷战早期，不断从巴西获得锰矿石是美国钢铁生产的关键，也是巩固美国工业基地的一个重要因素，也是美国在冷战中取得优势的关键因素。
