因任内发动禁毒战争涉嫌构成“反人类罪”,菲律宾前总统杜特尔特被国际刑事法院(ICC)逮捕,随后被火速送往荷兰海牙接受审判。菲律宾总统小马科斯则表示有信心逮捕杜特尔特的行动合理合法,符合所有必要的法律程序。但杜特尔特长女、菲律宾副总统莎拉谴责:“这向全世界表明,政府愿意抛弃自己的公民,背叛我们主权和民族尊严的本质。这不是正义,这是压迫和迫害。”莎拉办公室称其已在周三(3月12日)启程前往荷兰。
这再次显示菲律宾两大政治家族之间的冲突是多么激烈。有观点认为,不让杜特尔特留在国内可进一步削弱其家族政治影响力,他接下来可能无法参加中期竞选活动,尤其是参议院的选举将决定莎拉弹劾案的走向,她面临违反宪法、背叛公众信任和贪污腐败等多项指控。
不过,有些公众也可能认为这是针对杜特尔特家族的行动,不排除他们会在中期选举中为其背书的候选人带来更多支持,也可能在下一届总统大选中让莎拉获得更多同情票。现在不知道杜特尔特的忠实支持者能否发起大规模抗议,并蔓延至全国形成不可小觑的影响力。
现在人们关注的是,杜特尔特被送往海牙后将会发生什么。他预计周三(3月12日)抵达荷兰,随后将被带到国际刑事法院的拘留所,在这里为首次出庭接受法官审讯做准备。杜特尔特可能成为首位在国际刑事法院受审的亚洲前国家元首。
国际刑事法院于2002年根据《罗马规约》成立,目前拥有125个成员国(菲律宾在2019年已退出),主要任务是调查和起诉国家级的种族灭绝、反人类罪、战争罪和侵略罪。国际刑事法院与国际法院(ICJ)不是同一个机构,后者是联合国主要司法机关,负责依国际法解决国家之间的法律争端。
这家法院的拘留所位于海牙海滨郊区,目前关押着其他多名正在法院受审的囚犯。这里也曾关押过前南斯拉夫问题国际刑事法庭(ICTY)通缉的嫌疑人,其中包括米洛舍维奇、卡拉季奇和姆拉迪奇等人。
国际刑事法院在其网站上表示:“在履行其职责时,国际刑事法院书记官处致力于在高效的拘留制度下确保被拘留者的精神、身体和灵魂福祉,同时考虑到他们的文化多样性和个人发展。”
所有拘留者都有单独的牢房,配备有电脑方便他们处理案件,但没有互联网访问权限。牢房还配有床、桌子、架子、橱柜、卫生间、洗手盆、电视和一个对讲机,以便在牢房上锁时与警卫交谈。他们还可以使用户外运动区,并参加体育和娱乐活动。
这里每天提供三餐,但同时也设有一个公共厨房,被拘留者可以使用购物清单上提供的食品做饭,“以便他们根据自己的口味和文化要求调整所提供的膳食”。他们每年可获得几次家人或配偶探望的机会,如果有人被宣布贫困,法院将尽可能支付探望费用。
国际刑事法院规则规定,被拘留者“到达法庭后应立即在检察官面前接受预审分庭审理”,目的是核实嫌疑人的身份,并告知他们被指控的罪行。被拘留者将被告知根据《罗马规约》所享有的申请保释等权利,预审法官将确定举行确认指控听证会的日期。
根据《罗马规约》的规定,在一个人被引渡或者拘留后的合理时间内,预审分庭应举行听证会“确认检察官拟寻求审判的指控”。在听证会上,检察官必须让法官相信有充分理由“相信该人犯下了指控的罪行”,并且已经收集了足够的证据来举行审判。在听证会结束时,法官可以确认指控并将被告送往审判分庭,或者表示需要检察官提供更多证据、修改指控或完全撤销指控。一旦指控被确认,法院将组建一个审判分庭来准备并进行审判。
目前,国际刑事法院法官已作出11项有罪判决和4项无罪宣判,有罪判决中只有6项是针对法院核心罪行的战争罪和反人类罪,被定罪的六人都是来自刚果民主共和国、马里和乌干达的非洲民兵领导人,刑期从9年到30年不等。最高刑期为终身监禁。
目前杜特尔特案件的进展并不明确,这场法律战或将旷日持久。根据过往案例,国际刑事法院的审判通常耗时多年,甚至可能长达10年,案件审理时间取决于杜特尔特阵营如何抗辩。按照杜特尔特持有的观点,他几乎不可能认罪,这意味着控辩双方将进行漫长的法庭博弈。
如果最终被国际刑事法院判定有罪,杜特尔特可能面临长期监禁。此案的裁决也将为追究领导人暴力行为的责任、加强全球打击有罪不罚现象,以及强化国际司法机制开创先例。
不过,杜特尔特阵营已经开始进行反击。菲律宾最高法已收到杜特尔特方面提交的请愿书,质疑政府与国际刑事法院的合作,并请求最高法院颁布临时禁制令,以阻止政府在涉及禁毒行动的任何调查中向国际刑事法院提供便利、协助或合作。请愿书还要求最高法院禁止政府执行或协助执行国际刑事法院签发的任何逮捕令,并在案件待决期间暂停与其一切合作。
菲律宾法律人士指出,当局绕过国内司法程序直接执行国际刑事法院指令,可能引发违宪争议。如果最高法院裁定政府违宪,可能触发司法部高层辞职潮,使菲律宾陷入宪法危机。
无论最终结果如何,杜特尔特案件都将成为国际刑事司法史上的重要篇章,并将深刻影响菲律宾的政治格局。