正在与华盛顿恢复接触的俄罗斯被指有意充当美国和伊朗之间的调解人,尽管态度谨慎的克里姆林宫当局没有证实这一消息。据称美俄高级官员在沙特会谈中曾触及这一话题,而俄外长此后又向德黑兰分享了其中的细节。其实俄罗斯充当美伊调解人有一定的有利条件,尤其是美国总统特朗普立场亲俄,并有着天然的商人特质和交易思维,这对莫斯科来说是一个良好契机。但俄罗斯调解美伊关系也面临诸多实质性挑战,其前景受到多重因素的制约。
克里姆林宫发言人佩斯科夫周二(3月4日)告诉国营的红星电视台(Zvezda),俄罗斯准备尽一切努力推动和平解决伊朗核问题,但他无法证实总统普京已接受特朗普的提议,充当美伊谈判调解人的消息。虽然这位发言人的说法略显谨慎,但仍然清晰地表明莫斯科准备积极参与这场国际事务的明确立场。
美媒称俄罗斯同意协助特朗普就伊核协议等问题与伊朗进行沟通。据彭博社援引莫斯科知情人士报道,特朗普2月份与普京通电话时,表示有意解决伊朗核武等问题。几天后,美国政府高级官员在沙特首都利雅得举行的会谈中,与俄罗斯对等官员跟进讨论了这一事项。
自上任以来,特朗普一直试图恢复与普京的关系,两人都表示愿意在涉及两国的地缘政治利益的问题进行合作。据称美国务卿鲁比奥和俄外长拉夫罗夫等高官2月18日在沙特首都利雅得举行的会议上,讨论了华盛顿希望莫斯科帮助解决的一些伊朗问题。
另据伊朗外长阿拉格齐透露,拉夫罗夫2月25日在德黑兰与他会面时,分享了利雅得会晤的细节。拉夫罗夫此访被指是为了试探德黑兰对美国新政府的立场,并且准备在俄美总统预期举行的会晤期间提出这些立场,此外还有伊朗和美国在下一阶段内开展谈判的问题。俄罗斯同美国和伊朗的一系列外交表明,其已就调解美伊关系进行了初步接触。
耐人寻味的是,伊朗外交部发言人巴卡伊周一(3月3日)在德黑兰举行的记者会上表示,鉴于核武等问题的重要性,很多国家会展现善意并准备帮助解决各种问题。“从这个角度来看,在有需要时,有些国家愿意提供帮助是很自然的。”
这一表态虽然没有直接拒绝俄罗斯的调解,但也没有明确接受,保持了外交上的模糊性。众所周知,德黑兰有许多强硬派公开反对与华盛顿进行接触。上个月,伊朗最高领袖哈梅内伊便表示,特朗普不值得信任,而且伊朗不会被胁迫参加谈判。
事实上,2015年7月,伊朗与美国、中国、英国、德国、法国和俄罗斯达成了一项协议,即《联合全面行动计划》(JCPOA),通称“伊朗核问题全面协议”或“伊核协议”。这个协议解除了对伊朗的制裁,以换取对其核计划的限制。在特朗普第一任期的2018年,华盛顿单方面退出伊核协议,并重新对伊朗实施严厉经济制裁。与此同时,伊朗采取了分阶段减少履行协议义务的反制措施。
根据国际原子能机构(IAEA)上周发布的报告,伊朗的浓缩铀库存在过去三个月内激增了50%以上,这些浓缩铀的丰度接近核武器级别。特朗普上个月恢复了对伊朗的“极限施压”,但他也表示愿意与伊朗总统佩泽希齐扬进行对话。这表明尽管特朗普政府依然坚持"最大压力"政策,但并不排除通过谈判解决问题的可能性。
有中东学者评论道,尽管有哈梅内伊的表态,但美国和伊朗仍都在努力寻找沟通渠道,富有成效的渠道将标志着对话的开始。美伊之间达成的任何谅解都将是一个复杂的过程,美国可能会提供制裁减免,伊朗则可能同意遏制其在中东地区的野心。
应该说,俄罗斯寻求充当美伊调解人,有一定的有利条件。特朗普立场亲俄并有着天然的商人特质和交易思维,这对莫斯科是一个良好契机。充当中间人将可能成为改善俄美关系的重要机会,如果确实能帮到特朗普将会创造积极因素,可能为解决两国之间的其他问题,如乌克兰战争等创造有利条件。况且,俄伊近年来在贸易、能源以及安全领域都深化了合作,伊朗对其充当调解人角色的接受度明显更高。
不过,俄罗斯调解美伊关系也面临诸多实质性挑战,其前景受到多重因素的制约。首要挑战来自美伊之间的深刻互不信任,尤其是高层之间的信任缺失,使得任何谈判都面临相当大的心理障碍,即使有人从中斡旋也难以在短期内消除猜忌。
即便在信任问题上达成相互谅解,美伊两国在核谈判立场上也存在重大分歧。伊朗可能会以美国解除局部制裁作为其中一个谈判前提,但按特朗普喜欢在谈判中进行极限施压的性格来讲,这种立场对立可能使得谈判难以得到实质性启动。
更为棘手的是,中东地区的地缘政治格局高度复杂,伊朗与以色列的紧张关系以及其在叙利亚、黎巴嫩、伊拉克的影响力等都与核谈判紧密相连。任何针对伊核问题的谈判都无法完全与这些问题区隔,这意味着将不得不应对更广泛的地区安全架构问题,难度可想而知。
总之,目前各方态度都比较谨慎,预示着仍处于一个非常初步的接触阶段。俄罗斯有明确战略动机去承担中间人角色,特朗普的政治性格也为其提供了这种便利,伊朗也并未关闭第三方调解的可能性。最终俄罗斯能否调解美伊关系以及成功与否,取决于各方的政治意愿和灵活性。
如果最后美伊在莫斯科的斡旋下,能够就核问题达成某种新的协议,将为未来处理类似问题提供参考,这在现在看来还比较遥远。