19世纪20年代，西属拉丁美洲逐渐迈向独立，与此同时，西班牙决定废除奴隶制度，这些因素加深了古巴对西班牙的离心倾向。

在这一时期，古巴开始探索与美国合并的可能性，但由于英国的强烈反对，美国拒绝了古巴的合并请求。然而，这并不代表美国放弃了对古巴的吞并野心。也正是这样，美国提出了针对古巴的“熟果政策”，这成为美国对古巴外交政策的基石。

那么，当时究竟发生了什么？

19世纪后半段时期，美国和古巴保持着良好的贸易关系，美古两国的关系也很顺利地发展。之后不久，门罗总统上台，美国因佛罗里达问题差点和西班牙发生冲突，使美古巴政策岌岌可危。

随着西班牙计划把佛罗里达让给英国，作为交换，英国支持西班牙在其它事务上的立场，美国很快提出了反对意见，并在1818年加速了合并佛罗里达。当年三月末，彭萨科拉被美国将军杰克逊占领。从那时起，美国军队逐渐占领了佛罗里达东部地区。

美国占领了佛罗里达之后，把它的边界深深地伸入了墨西哥湾，几乎可以看到古巴的海岸线。这使英国感到不安，英国国内舆论强烈要求政府立即占领古巴，以遏制美国前进的步伐，把它留在加勒比地区。

在此期间，美英双方就奴隶贸易展开谈判，但是美国错误地认为英西在佛罗里达与古巴进行秘密磋商，因此，美国公众也开始发表意见，要求美国政府先发制人，占领古巴，粉碎英和西的阴谋。

就在美英两国群情激昂，美国和西方僵持不下的时候，西班牙发生了一场资产阶级革命，这使整个局势发生了巨大的变化。西班牙国内动荡不安，内忧外患，西班牙向美国做出了让步，把佛罗里达“出售”给美国500万美元。此举成功地避免了美西两国的战争。

1821年，美国和西班牙达成协议，签订了一份领土协议。在那个时候，美国出口给古巴的产品占到了整个西属美洲地区出口总量的2/3。但是，当美国成功地扩张领土时，英国也给美国带来了挑战。

由于美国成功地扩张了自己的领土，英国竭力阻止美国向南扩张，以便在英美西北美洲保持微妙的平衡，古巴只不过是一个桥头堡，阻止了美国向南进军。为此，英国加大了对古巴的渗透与竞争。

如上文所述，英国对西班牙废除奴隶制进行干预，不仅使古巴岛内部人心惶惶，而且使美国处于紧张状态。当时，美西两国在佛罗里达问题上关系紧张，英西谈判则让美国人感到担忧。

美国国务卿亚当斯把英西谈判和古巴联系在一起，他说，“西班牙和英国的确在秘密谈判古巴。”后来，美国人才知道，这次谈判是因为英国的努力，才给了美国介入古巴的机会。

1820年，西班牙政府颁布法令，禁止贩卖奴隶，与此同时，英国政府付给奴隶商人四十万英镑作为赔偿，并授予皇家海军对西班牙帝国贩卖奴隶的船只进行拦截的权利。

与此同时，在古巴岛上不断发生的黑人奴隶起义，迫使富裕的种植园主另觅他处以求保护自己的利益，美国成了他们的第一选择。

事实上，美国南部的奴隶主在美国经济生活中起到了举足轻重的作用，其政治影响力也在不断增强。这些奴隶主是美国殖民扩张运动中最积极的支持者与执行者，因为他们期待着能源源不断地获得更多的土地，从而扩大他们的种植园经济。

因此，西班牙废除奴隶制的禁令鼓励了古巴一些主张同美国结盟的种植园主，同时也激起了美国扩张主义者的野心，使美国对古巴的外交政策受到了考验。

门罗政府国务卿亚当斯此前曾说过，“既然我们已经实现了独立，那么北美就应该是我们共同拥有的，正如密西西比河流入海洋一样，这是自然规律。”西班牙是我们南方的领地，大不列颠是我们北方的领地，如果几个世纪以后，这些领地还没有落入美国的版图，那就不太可能了。”

1822年2月，美国驻哈瓦那商务代表约翰·华尔纳给特拉华州参议员写了一封信。华尔纳在信中宣称，古巴岛上大约3/3或2/3的原住民“决意加入美国，而非殖民化”。就是因为这封信，门罗政府才开始重视起来。

那年三月，美国海军部把西印度舰队派到古巴，同主张统一的土生白人取得联系。美国舰队抵达后，古巴的力量要求和美国联合起来，并迅速结出果实。

1822年8月，美国舰队在古巴附近活动的巡洋舰“马其顿”号舰长詹姆斯·比尔德告诉门罗总统，古巴将派一个代表团到华盛顿，要求会见总统，了解美国如何看待古巴岛。

这才有了后来的“桑切斯”事件。1822年9月，一名古巴分离主义者代表以“桑切斯”的身份到达华盛顿。作为一名古巴土著白人种植园主，他曾向美国政府提出把古巴并入美国的建议。门罗总统随即在九月二十七日召集内阁商讨对策。

会议中，南卡罗来纳军事大臣卡尔霍恩对此表示了肯定，而国务卿亚当斯则持保守立场。亚当斯相信，那时美国还没有做好整合古巴的准备，时间还没有到。他建议对“桑切斯”提出的建议作出回应：“劝古巴的兼并分子放弃目前的计划，继续维持和西班牙的现有关系。”

门罗内阁中的大多数人都支持古巴的合并，但是他们认为目前还不是时候，而且美国也需要一些时间来准备合并。就连卡尔霍恩都认为，此时整合古巴时机尚不成熟，因为美国无力对抗古巴的英国势力。

他们担心，由于这种鲁莽的行为，古巴可能会落入其它大国的手中。因此，在这次会议中，门罗内阁达成了一致意见，认为古巴仍由西班牙统治，美国应等待适当的时机。门罗政府对古巴想要兼并的人作出反应，认为古巴现在应该继续和西班牙保持联系。

同时，美国的门罗政府要求驻古巴代表密切注意有关古巴兼并势力的情报以及兼并成功的可能性。另外，门罗政府还要求美国驻西班牙大使密切注意事态发展，防止任何外交行动把古巴移交给英国。

当美国开展秘密外交活动的时候，英国对美国的一举一动都非常关注。英国对拉丁美洲经济有很大的兴趣，它不可能对美国对中、南美洲的行动袖手旁观。

1822年11月15日，英国外交部长坎宁向国会提出，美国占领古巴将严重威胁到英国西印度群岛利益，因此，他建议采取步骤，阻止美国吞并古巴。去年12月，坎宁用“桑切斯”事件作为借口，向西印度群岛派出英国舰队，态度更加强硬。

英国舰队于1823年初在加勒比海出现，英国宣称其目的是“镇压海盗”，但事实上，如果有需要，这支舰队可以进入古巴境内。

英国军舰在加勒比海登陆，引起了美国国内的强烈反应，很多公众意见都主张对英国采取军事行动。但是，在那个时候，美国的军事力量和欧洲国家相比是微不足道的。

在1823年前后，美国海军只有1/4的法国海军和1/8的俄国海军，甚至还不如英国。正是由于美国的军事实力和欧洲强国尤其是英国之间有着巨大的鸿沟，所以美国领导人对古巴采取了谨慎的态度，并试图避免和欧洲强国发生直接的冲突。

自从英国舰队登陆加勒比海之后，门罗的内阁就召开了几次紧急会议，商讨对策。国务卿亚当斯说：“他们（古巴的合并者）无法保持独立，如果英国想要夺取古巴，那么美国就不能用战争来阻止古巴。”亚当斯要求人们保持冷静。

门罗总统提议向英国提出美、英共同保证不占领古巴，但是亚当斯认为这可能在未来限制美国的行动，这是不可取的。虽然内阁会议并未对此作出明确回应，但是托马斯·朗戴尔被派遣到古巴“收集关于古巴政治局势的信息”。美国越来越关心古巴的情况。

正是由于这一紧张局势，才给了美国清楚地表明它对古巴的外交政策的机会。1823年4月18日，亚当斯向新任美国驻西班牙公使休·纳尔逊（HughNelson）发出指示，阐明美国对古巴的动机及应对之策。

亚当斯指出，虽然西班牙不再是美洲的殖民地，但是像古巴、波多黎各这样的岛屿依然是西班牙名义上的主人，而且一定程度上仍要依靠它。

他指出，从地理位置来看，这些岛屿都是北美大陆的自然附属品，在美国海岸几乎可以望见古巴。从多方面来看，美国无论是在政治上还是在商业上，古巴都变得极其重要。“在美国的国家利益方面，古巴的重要性是任何外国领土都无法与之相比的。”

“在超过五十年的历史发展中，我们不能否认这样一种信念，那就是古巴同美利坚合众国的结合对联邦的继续生存和完整是不可缺少的，正如在物理学中有万有引力定律，在政治中也有相同的规律。”

由于自然力规律，古巴在脱离了同西班牙的自然联系之后，就只能也必然地向北美联邦靠拢；由于同样的法律，北美联邦不能将古巴排除在外。这就是传说中的“熟果”制度。

这一政策体现了美国长期想要占领古巴的愿望，它暗示着“美国决定吞并该岛（也就是古巴），但是在古巴出于自己的需要自愿加入美利坚合众国的怀抱之前，它将被美国所接纳。”

其“熟果”政策实质上是美国政府对古巴政策的延续与概括，在美国当权者中获得了更多的认同。前总统杰斐逊写给门罗的信中建议美国“最好耐心等待古巴自己提出的合并请求”。

英国在加勒比海地区的活动促使美国出台“熟果”政策，使古巴陷入僵局。美国由于坚守“熟果”政策，表示愿意耐心等待，英国则因不敢贸然行动，暂且持谨慎态度。

与此同时，欧洲神圣联盟试图插手美洲事务，英国也抓住了这个机会，想要和美国联手遏制美国扩张的野心，尤其是当美国已经在中美洲占据了上风的时候。

在此背景下，美国政府颁布了《门罗宣言》，旨在避免神圣同盟在欧洲对已经或即将独立的拉丁美洲国家实施殖民统治，美英两国的关系是促成《门罗宣言》的重要原因。

一八二五年三月二十六日，美国国务卿利·克莱说，美国无法忽视这两个国家的意图。因为美国同古巴在贸易、安宁及安全方面有着紧密的联系，所以它不会对古巴岛局势的变化和政治关系袖手旁观。

同年12月20号，美国又一次威胁了这两个国家，然后说服西班牙承认它的殖民地独立，这样才能继续统治古巴。最后，美国要求欧洲各国劝服西班牙和它的殖民地和解。美国在1825年七月给神圣联盟写了一份照会，说：“美国已向法国及其它强国保证西班牙在古巴及波多黎各的主权。”

在这个时候，英国并不想改变与古巴的关系，支持美国警告墨西哥和哥伦比亚。因此，墨西哥与哥伦比亚两国迟迟不肯采取共同行动，最后只好放弃该计划。

为了防止古巴独立，美国不顾刚颁布的《门罗宣言》的原则，向欧洲国家提出合作，显示出美国对古巴的强烈愿望！

19世纪初，古巴获得独立的最大希望被美国的阻挠粉碎了。美国无所不用其极，以达到其“熟果”政策的目的。

但是，这个进程却使古巴人民遭受了无穷无尽的苦难。有人争辩道：“古巴人民没有打破压迫他们的枷锁，没有成为自由的人，这是所有古巴人所希望的，主要是因为美国政府坚决反对”。