原创刘晓博

10月10日，天津市滨海新区公布了“户籍制度实施细则”，并向社会公开征求意见。

这项落户新政的主要看点如下：

1、户口在天津的全日制高职及以上院校集体户的在校生、毕业生，由本人提出申请，可在滨海新区落户。在滨海新区无合法产权住房的，可落户在滨海新区人才市场集体户。

2、在滨海新区登记并正常经营的企业工作，企业正常连续为其在新区范围内缴纳社会保险满6个月（同期外省市6个月无社会保险缴纳记录），由个人和现工作企业共同提出申请，可在滨海新区落户。其中，年龄在35周岁及以下的直接落户（不得注册高中及以下学籍），超过35周岁的须在滨海新区有合法产权住房。

3、在北京市工作且累计在京缴纳社会保险3年以上(不含补缴），40周岁以下的全日制专科及以上学历在职职工，本人或配偶在滨海新区购置单套90平方米及以上新建商品房的，可以申请在合法产权住房落户。

很明显，滨海新区的落户新政主要目标是：第一，抢有学历的年轻人；第二，抢有经济能力的京漂、津漂。第三，把落户新政跟“买房子”，尤其是“买新房”绑定，推动楼市去库存。这个新政不仅对津漂吸引力巨大，对京漂更是如此。而且我认为，天津滨海新区的落户新政，是本轮“购房落户”新政中，最具含金量和吸引力的。中国内地户口含金量最高的城市依次是北京、上海、天津，然后才是深圳、广州，以及杭州、成都等强二线城市。随着跟户籍绑定的“政策红利”越来越少，目前户口含金量的决定因素是“高考红利”。中国的高考是省内PK。每个省市自治区获得的985/211的招生名额，基本上是切块的，不是按照考生比例分配的。每个省的考生入读985/211名校的机会，差异非常大。下图是2024年的高考数据。天津考生的985高校录取率以及普通本科录取率，都是最高的；211高校的录取率仅次于北京、排名第二。

天津高考红利为何如此丰厚？主要是两大原因：第一，天津是中国三个老牌直辖市之一，在计划经济年代获得了跟北京、上海平起平坐的高考红利。这个红利一直延续了下来。第二，近年来天津人口竞争力偏弱，落户门槛一直维持高位，这让天津增量人口显著落后于北京、上海，进一步强化了天津的高考红利。根据天津市统计局公布的年度统计公报：2013年的天津常住人口是1472.21万人，2023年的时候变成了1364万人，10年减少了108万人。同期的北京增加了71万人，上海增加了72万人。下图是交通部公布的今年8月主要城市轨道交通（主要是地铁）客运量，天津只排在第11位，客运量不到北京、上海的六分之一左右，不到深圳、广州的五分之一。

或许有人会说，天津地铁通车里程相对较少，客运量低是合理的。但如果你看一下客运强度就会发现，天津地铁只有0.56万人次/日公里，不仅远低于四大一线城市，还显著低于新建地铁的最低客运强度要求（0.7万人次/日公里）。所以天津人口可能真的是“超大城市”里人口最少的，外来人口少、人口活跃度不高。经济总量方面，天津近年来也先后被武汉、南京、宁波等城市超过，在内地城市的排位下滑到了第12名。下图是截至今年8月末的城市资金总量（金融机构本外币存款余额）的情况，天津位居第十，城市资金总量只相当于北京的18%、上海的21%、深圳的34%。

资金总量是衡量一个城市真实实力更为重要的指标，远比GDP重要。GDP只是一年的财富增量，资金总量是历年财富积累在现金上的反映。GDP往往被注水，资金总量因为没有纳入核心考核指标，并由央行系统统计发布，所以更准确一些。所以，天津的真实实力就是不到北京的五分一，大约上海的五分之一、深圳的三分之一。而1949年的时候，天津是中国经济实力排名第二的城市，GDP是北京的6.8倍。从上世纪20年代到80年代初，天津先是排名全国第二，后是排名内地第三，现在的排名令人唏嘘。天津怎样才能振兴？首先是要吸引更多企业、人才入驻，不断改善营商环境，改善民企发展的土壤，提升整个城市的活力。天津目前最独特的优势，是拥有充沛的高考红利，用好这个红利非常重要。中国人历来重视子女教育，孟母三迁的故事广为人知，已经深入每个家长的潜意识里。为了孩子考上好的大学，家长不怕花钱、花时间，也不怕换城市。京津沪，都有比较高的落户门槛和高考门槛。在北京，如果没有当地户籍，孩子即便在北京读了幼儿园、小学、初中、高中，拥有北京学籍，也只能参加非普通本科的录取，最多读职业大学。上海、天津高考门槛相比北京略低一些，但非户籍人口的孩子参加当地高考，也不容易，对父母社保和子女学籍有严格要求。如果拿到当地户籍，问题就迎刃而解了。现在，天津把落户门槛降到了显著低于京沪的水平，给津漂、沪漂提供了机会。对于这个机会，大家要充分珍惜。天津也无法承受太多的高考移民，2018年天津推出海河英才计划，24小时有超过30万人报名，吓得天津被迫提高了门槛。

新一轮落户新政，如果效果太火爆又会发生什么？目前尚未可知。沉寂已久的天津，太需要一次爆发了。需要提醒大家的是，天津户籍孩子参加中考（入读高中），非市内六区（六区：河西区、南开区、河东区、河北区、红桥区、和平区）的只能报考本区的高中学校，市内六区的考生可以跨区域报考高中。天津最好的高中，绝大部分在市内六区。这意味着，天津户籍分内部还有级别：市内六区，环城四区和滨海新区，其他区域。市内六区和“环城四区和滨海新区”可以相互迁移户口，但一般需要有自己的房子才能迁入。所以通过购房落户滨海新区之后，想让孩子入读更好的高中，可能还需要到市内六区再买1套，把户口迁过去，同时早早把孩子的学籍也迁过去。上述这些政策细节，还需要向政府部门进一步核实，因为随时可能有变化。