(一)、战后 “英美特殊关系 ” 的形成与发展
“英美特殊关系 ” 一词最早见诸于第二次世界大战期间的英 国文献 用来描述两 国战时结成的亲密 同盟合作关系 以及规划战后英 国的对外政策 。一般认为丘 吉尔和罗斯福是 “英美特殊关系 ” 的缔造者 是丘吉尔创造了这一短语 并使之得到广泛 的流传 。然而 战后苏联崛起为世界性 的大 国和社会主义阵营的不断壮大 使得英美两国倍感威胁 。此后 在冷战的大背景下英美两 国在政治、经济 、军事 、文化科技和意识形态等领域展开 了全方位 的密切合作。
1.战后 “英美特殊关系 ”形成的原因
第二次世界大战后国际关系体系的变化对战后“英美特殊关系”的形成具有决定性的影响 两国密切 的经济关系是 “英美特殊关系” 形成的经济基础 战后英美两国外交政策的调整为“英美特殊关系”的形成创造 了现实条件。杜鲁 门主义正式将酝酿 己久的“遏制”苏联、控制中间地带和称霸世界的战略原则作为美国的基本 国策 成为美 国外交政策的指导原则标志着美国向全球扩张所实行的根本性转变。冷战开始后英美两国出于“遏制 ” 苏联反对“极权主义国家威胁”和“共产主义 国家扩张”捍卫资本主义体系的共同利益下英美两 国结成联盟。
2.“英美特殊关系 ”的发展历程
第二次世界大战后，英 国外交大 臣贝文概述 了英 国对正在形成 中的东西方 “冷战 ” 的政策要点。他认为 “需要采取一项促使西方 ‘民主国家 ’联合 的积极政策 这些国家包括美国、英国、法国、意大利和其他西方国家也包括英帝国的 自治领。他特别说明这些联合不是一种正式的联盟而是 ‘一种以实力、金钱和果敢的行动来支撑的理解 ’‘一种西方的精神联盟 ’。”29 日英国内阁通过了贝文提 出的对外政策新方案英国打算 “组成一个 以美国和大不列颠 自治领域为支柱的西方 民主体系”。苏伊士运河危机所造成 的英美之 间的隔阂是这场危机最显著和最严重的影响。
(二)、战后美国核战略的演变
冷战期间随着核技术 的逐渐完善与核武器数量 的 日益增多美 国的核战略也经历 了由简单到复杂 由僵硬到灵活 的发展过程 并最终走 向成熟 。
1.核战略的形成阶段（1945年-50年代初）
在这一阶段美国的核战略处于酝酿形成阶段。美国只是 “把原子武器作为摧毁敌人工业中心的一种更为有效的爆炸物 ”。另外 美国政府的主要 目的是用为数不多的原子弹来讹诈苏联和其他社会主义国家。哈蒙报告打破了人们对 “原子决胜论 ” 的不切实际的幻想因此成为讨论核战略价值 的一份最重要 的官方文件 。然而遗憾 的是它 的影响十分有 限。当时人们倾向于认为原子弹是现代战争中一种无法抵御的力量 。而美 国空军 的宣传又强化 了这种观点。美国决策者十分重视苏联在欧洲的常规力量 占优势的问题 他们认为原子弹是可 以用来克服美苏军力不平衡的最佳手段 。
2.大规模报复战略（1953年一60年代初）
国际形势出现的一些变化促使美国政府重新评估其 国防战略并将美国的国家战略建立在 “大规模报复 ”的基础之上。因此 从 1957年起“大规模报复战略 ”遭到了来 自政府 内外的尖锐批评 其中最具代表性的批评者是亨利 ·基辛格和陆军参谋长马克斯威尔 ·泰勒 。
基辛格在他 年 出版的 《核武器与对外政策 》一书中从外交的角度批评 以 “大规模报复战略 ” 表述的威慑战略与其提 出者的意图相反是真正放弃了外交战略的主动权 。他强调 只有依靠有 限战争方式 作为外交的一个工具的武力或 以武力相威胁才能再次为达到国家 目标服务并为美国及西方盟国重新夺回外交、战略的主动权。泰勒将军从战略的角度看待与批评 “大规模报复战略 ”并建议 以 “灵活反应战略 ”取代 “大规模报复战略”。
(三)、英国全球战略文件的出台及独立的核威慑战略的形成
第二次世界大战结束后英 国 自身的实力 日趋衰落 无力维持其庞大的殖 民帝国。面对这种形势 英 国政府不得不将其战略重心逐渐从海外转 向欧洲 积极谋求在欧洲发挥更大作用 。为此英 国政府制定了具有全球性战略意义的军事战略—独立 的核威慑 战略。
英 国独立 的核威慑战略正式形成并在 以后 的一段时期 内指导了英 国的防务计划 。它对西方 国家军事战略原则的演变产生了很大的影响从而使英 国成为第一个将其 国家安全计划几乎完全基于公开的核威慑政策的国家。
（四）、后初期美国对英国的核政策
第二次世界大战期间为加快核武器 的研制进程 防止德 国先于盟 国制造 出可用于实战的核武器 英美两 国在核领域进行了卓有成效的合作 。双方于1944年和年分别签署了《魁北克协定》和《海德公园备忘录》从而确保了战时英美核合作的顺利进行。然而战后初期 杜鲁门政府却改变了这种政策 为维持美 国对核武器 的垄断地位 终止了与英 国在除原材料领域 以外的所有合作。
1.原子能管制政策的形成与《麦克马洪法》的通过
1945年 8月为加速第二次世界大战胜利 的进程 美国在 日本 的广 岛和长崎投掷 了两颗 原子弹 。原子弹爆炸所产 生的毁灭性力量让整个世界感到震惊和恐惧 。因此 如何掌控这种 能够 毁灭人类文 明的革命性 的科学力量成为摆在美 国政府面前 的一个重大课题。《麦克马洪法 》被认为是当时“最伟大和最有效”的法律之一。
它的通过标志着二战时期开始的英美密切的核合作彻底终结。法案的通过摧毁了英国政府所期待的从美 国获得核武器制造和生产领域支援和帮助 的美好愿望对战后英国的核武器发展进程是一次沉 重 的打击 因而在英国引起极大 的震动和不安。此后直到1958年法案被废除之前英美核关系 的发展都是在《麦克马洪法》的框架之内进行的。
2.《贫时协议》
虽然《麦克马洪法》的通过终结了英美之间的核合作 然而两 国在其它领域 中仍然保持着密切的合作关系两国之间的“特殊关系”并未因此而受到影 响。在 不违背 《麦克马洪法 》的前提下两 国之间仍然保持着核原料方面的合作并一直遵循着双方于1946 年7 月达成的双方平分全部 比属刚果所产出的铀矿石的协议。然而 需要指 出的是 虽然英美两 国达成 了在九大领域开展核合作 的 《临时协议》 但并不包括最关键和最重要 的军事合作。
3.《麦克马洪法》的修改
《临时协议》以英 国在核原料分配 比例上的适 当让步 以及放弃早 已名存实亡 的在美 国使用原子弹 问题上的否决权打开了美 国严密的核情报壁垒上 。对于英 国政府来说这不营为一次外交上的胜利 。然而这与英 国渴望的英美两 国密切的核合作仍然相距甚远 。因此 历届英国政府都把重建与美 国紧密的核关系作为外交上优先考虑 的问题 。因为在某些领域 英 国科学家和工程师掌握着更先进的技术而这些信息对于美 国核技术的发展来说是非常有价值的。
二、“多边核力量 ”计划的插曲—“闪电危机 ”“闪电危机 ”是美国政府精心策划的一次意在终止英国独立的核威慑力量的成功行动。这一事件几乎瓦解 了英美联盟 并一度将 “英美特殊关系 ” 推 向崩溃的边缘 。著名的英美关系学者艾伦 ·多布森认为 “‘闪电危机 ’是所造成的影响是非常严重的甚至可 以与苏伊士运河危机相媲美 。
如果不是肯尼迪与麦克米伦密切 的个人关系这一事件可能对两国关系造成长期的危害 。” 同时它还使英国麦克米伦政府面临着一场严重的政治危机 。然而 其最终结局却是 “英美特殊关系 ” 依然得 以保持 并在一定程度上部分终结 了英 国独立 的核威慑力量 。
(一)、“闪电危机 ” 的缘起 与爆发
英 国在 40年代后期就 曾经制定过一个导弹发展计划 但是这个计划没有得 以很好地实行 。直到 50年代中期 英国政府才再次意识到发展导弹的重要性 。根据英 国政府1955 年制定的防务计划 英国将重点发展后来被通称为“蓝光”的空对地导弹。到1962 年初 美 国政府将要取消 “闪电 ” 导弹的消息传到 了英 国国内引起了反美浪潮的高涨 。在这种政 治气氛中、“闪 电危机”被视为 “一场充满了戏剧与欺骗、不确定性与猜忌、混乱的认知与失望的预期、输赢不定的高政治赌注、误算与误判、时而仔细地蒙蔽了公众的眼睛、时而巧妙地暴露了公共利益 的危机”。
（二）、“闪电危机”的解决— 拿骚会议
1.拿骚会议前英美两国解决 “闪电危机”的努力
面对英 国各界对美 国取消“闪电”导弹研制计划 的激烈反应 肯尼迪政府意识到 了这一 问题的严重性。为了维护濒临崩溃的“英美特殊关系”同时挽救业已摇摇欲坠 的麦克米伦政府 1962年1月11日美国国防部长麦克纳马拉访问伦敦 并与英 国国防大臣彼得·桑尼克罗夫特就此事展开进一步磋商。经过激烈 的讨论 形成 了一个 既能帮助英 国而又要求尊重 欧洲盟 国的方案。
2.拿骚会议
1962年 12月18 日至21 日美国总统肯尼迪与英国首相麦克米伦在 巴哈马群岛的拿骚举行首脑会晤。美国著名学者戴维·农尼利将这次会谈描述为“英美关系史上最严重 的对抗之一 ”。这次首脑会晤原定的议题主要是讨论 国际局势 “闪电危机”并不包含其中。然而对于此时的英国来说 妥善地处理“闪电危机”以解硕 士 学 位 论 文‘决英国独立的核威慑力量才是当务之急。另外 《拿骚协议 》的签订也使得法 国人看到 在美一英一欧三边关系 中英 国仍然是倾 向于与美 国的 “特殊关系 ” 而不愿意真正地融入欧洲一体化之 中。拿骚会谈 的结果无疑在 西方大 国之 间制造 了不和 的气氛 。
（三）、对 “闪电危机 ” 的评估及思考
“闪电危机 ”美 国成功的实现 了阻止英 国拥有独立 的核威慑力量 的意 图并通过 “多边核力量 ” 计划将英 国的核威慑力量纳入到了北约 的范畴从而实现 了美 国对核武器的集 中指挥与控制 为肯尼迪政府的 “灵活反应 战略 ” 的实施奠定 了良好 的基础 。最后以美国国内著名的媒体、报纸为代表的一批 院外集 团的活动也对肯尼迪政府 的决策产生了很大 的影响 。 “闪电危机 ” 发生后 使肯尼迪政府惊讶 的是 一大批美 国新 闻界的工作人员对美 国政府处理 “闪电危机 ”的方式提 出了尖锐 的批评。如果失去 了民众 的支持 将会对肯尼迪政府 的执政地位造成很大 的打击 。
三、结语“多边核力量” 计划是美 国与其北约盟 国在核武器控制权上分歧与矛盾发展的产物 同时也是美 国企 图抑制盟 国的独立与离心倾 向、终结英法两 国发展本 国独立的核威慑力量 的一种工具 。首先 通过 “多边核力量 ” 计划将 北约盟 国的核威 曝力量纳入美国的战略轨道之下 进而终结英国和法国独立的核威慑力量实现美 国垄断核武器 的 目的为 “灵活反应战略 ” 的贯彻与实施奠定基础 。其次肯尼迪总统设想通过 “多边核力量 ” 计划 使北约非核盟 国在不需要发展本 国独立 的核威慑力量 的前提下却可 以感觉到 自己参与了北约组织的核决策过程 显然是针对联邦德国的。
