文|凯风

万亿城市、千亿县，是高能级市县的标配。

地级市GDP破万亿，县城GDP超千亿，意味着有了独当一面的能力，能挑起区域经济发展的大梁。

我国共有2800多个县级行政区划，除去977个市辖区，还有1800多个县、县级市、自治县，但处于金字塔尖的千亿县凤毛麟角。

千亿县竞争，谁在领跑？

日前，2024年全国千亿GDP大县名单出炉，千亿GDP大县从59个增加到62个，以1.3%的陆地面积，贡献了全国7.8%的GDP。

与上年相比，山东滕州、安徽长丰、江苏新沂晋级。2020年至今，全国新增24个千亿县，未来还将继续井喷。

其一，GDP十强县格局基本保持不变：昆山、江阴、晋江、张家港、常熟、慈溪、义乌、神木、宜兴、长沙。

同为千亿县，昆山、江阴GDP双双突破5000亿元大关，不断刷新县域经济天花板，超过乌鲁木齐、兰州、海口等7个省会。

十强县，八个位于东部沿海，两个在中西部：一个是陕西榆林的神木市，一个是长沙下辖的长沙县。

其二，千亿县主要集中在东部地区，以江苏、浙江、山东、福建为最，四省合计占了8成左右。

其中，江苏占据22席，浙江11席，山东、福建都是6席，入围的基本都是产业大县。

这些强县，多数都是“苏南模式”、“温州模式”、“晋江模式”的产物。

以乡镇企业为起点，以制造业为支撑，以园区经济为依托，以外贸为驱动力，形成独特的县域经济现象。

其三，中西部开始突围，湖南坐拥3个千亿县，陕西、内蒙古、河南、安徽各有2席，湖北也实现零的突破。

东部地区百花齐放，中西部地区主要集中于资源型县城、省会下辖县域或有特殊政策的县城。

陕西神木县是第一类，湖南长沙县是第二类，而湖北仙桃市属于第三类，这是湖北省管县级市。

不过，中西部地区诞生了众多900亿级的准千亿县，未来千亿县矩阵有望持续扩容。

其四，在主要经济大省中，广东、四川千亿县挂零，但原因不尽相同。

广东以强区经济、强镇经济著称，千亿县匮乏，是因为最发达的珠三角大量强县早已撤县设区，如大名鼎鼎的顺德、南海、番禺、增城等。

当然，粤东西北仍有不少县域，但与珠三角地区存在一定差距。在“百千万工程”助力之下，未来几年有望打破“零”的尴尬。

四川缺少千亿县，是因为强省会实力强大，其他地级市体量太小，县域自然难以脱颖而出。

不过，情况也在改变。随着中西部产业转移、新能源等新兴产业重塑竞争格局，四川部分县域有望实现突破。

千亿县，都是怎么炼成的？

我国的千亿县，大致可分为三类：制造强县、资源大县、大城市周边县域。

第一类是制造强县，产业实力强劲，足以独当一面，主要集中在江浙闽等沿海发达省份。

江苏苏州昆山市、江苏无锡江阴市、福建泉州晋江市、浙江宁波慈溪市、浙江金华义乌市，都属此类。

这些县城，基本都位于大城市周边，属于大都市圈、大城市群的一部分，本身不乏良好的区位优势、产业基础，又能享受大城市的溢出效应、城市群的协同发展效应。

多数都有优势产业，昆山的电子信息，晋江的纺织鞋服，长沙县的工程机械，义乌市的小商品，都不乏全国性的影响力。

第二类是资源大县，家里有矿，或存在特色经济产业，主要集中于中西部。

陕西榆林的神木市、贵州遵义的仁怀市、内蒙古鄂尔多斯的准格尔旗，正是其中的佼佼者。

中西部县城，论区位优势普遍不及沿海地区，制造业多数又相对薄弱，想要“出位”，只能拼家底。

要么家里有矿，神木、准格尔旗都是产煤大县，其所在的榆林、鄂尔多斯则是我国数一数二的产煤大市，原煤产量超过许多国家。

要么有特色产业，知道仁怀的或许不多，但其下辖的茅台镇可谓无人不知。

一个白酒产业，不仅托举起仁怀，更让遵义市有了比肩省会的可能。

第三类，强省会下辖的县域，本身就是省会的一部分，只是仍维持县域的行政区划。

长沙的长沙县，合肥的肥西县，郑州的新郑市、南昌的南昌县、福州的福清市，都属于此类。

近年来，随着撤县设区的推进，我国涌现出一批“无县城市”，只有市辖区而无县域，北上广深、武汉、南京、厦门都属此类。

然而，还有部分省会，或因辖区面积过大，或因利益博弈，或因错失撤县设区的机遇，仍有县域存在。

长沙下辖6区1县2县级市，合肥下辖4区4县1县级市，郑州更是坐拥6区1县5县级市……

这些县域既能享受省会的辐射效应，又有相对自主的财政、规划权，与市级层面有一定的博弈能力，撤县设区并不容易。

一个共识是，县级市越强大，“撤县（市）设区”的可能性就越小。

千亿县只是少数，人口小县、收缩型县城才是常态。

早在2022年国家发布的县域城镇化文件，就将县城划分为5类：大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城。

根据吴康教授团队统计，在已公布数据的县区中，2010—2020年常住人口减少的近1500个，其中约1240个为县和县级市，其中约有15.64%的县域人口减少了20%以上。

要知道，全国只有1800多个县城，这意味着近7成县域都面临人口流失问题，而1/6左右的县城面临“严重人口流失”。

这还是第七次人口普查的数据。

最近几年，随着全国人口大盘见顶，抢人大战日益白热化，20多个省陷入负增长，人口流失县城，只会有增无减。

人口流失，普通县城该如何转型发展？

其一，对于人口小县，严控财政供养人员规模，乃至精简铁饭碗，都不再是孤例。

据官方透露，目前全国已有97个人口小县开启机构改革。

多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，部分县域缩编人数超过千人。

其二，针对人口流失县城，官方文件强调：防止人口流失县城盲目建设。

过去从大城市到小县城，无不以增量扩张为发展路径，铺大摊子推动城市蔓延、基建扩张和房地产狂飙突进。

从增量时代到存量时代，县城可谓首当其冲。

其三，如果转型不利，部分人口流失极其严重的县城，最终难以避开撤销合并的命运。

早在几年前，就有代表委员提出建议，“对人口规模低于10万人的小县进行合并试点，减少行政资源浪费”。

最近，民政部有关负责人在《学习时报》刊文，提出“探索人口收缩地区行政区划优化路径”。

省域发展分化，县域经济同样在分化，这是一条不归路。