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奥巴马政府。奥巴马政府的标志性非洲倡议是“非洲电力”，旨在将非洲大陆的发电能力增加30000兆瓦，到2030年将为6000万户家庭和企业供电。政府通过公私伙伴关系向该项目投入了70亿美元的额外资金。截至10月31日2019年，该项目已完成126笔交易，发电量将超过10000兆瓦。这将是一个艰巨的挑战，某咨询公司报告称，撒哈拉以南地区多达70%的人口目前缺乏电力，但需求可能在2010年至2040.之间翻四番奥巴马政府与非洲无关的政策可能无意中为中国的“走出去”政策增添了动力，并刺激了“一带一路”倡议。•宣布的向亚洲的军事转移和跨太平洋伙伴关系优惠贸易的谈判（在退出之前）将国内排除在外的协议——可能加强了中国促使“一带一路”倡议缓解这一不利地位。
美政府和参议院推迟了五年批准一项几乎增加中国在国际货币基金组织投票份额的协议这无疑促使中国建立了自己的多边贷款能力。美国在2013年拒绝批准世界银行为燃煤发电提供融资，这使中国能够在比勒陀利亚更关心发电的时候与南非达成协议，除了支持非洲司令部的训练任务外，奥巴马政府还加强了从稳定到进攻行动的军事活动。其中一些任务包括扩大吉布提和埃塞俄比亚的无人机基地，以便在阿拉伯半岛和索马里，援助驻马里的法国军队，应对利比里亚的埃博拉危机，并为最终推翻利比亚的穆阿马尔·卡扎菲创造条件。
特朗普政府。特朗普政府建立在一系列质疑中国在非洲大陆经济角色的政策之上。尽管政府的非洲政策很简短——一份强调总统非洲战略的新闻稿不到两页——但政府通过其“繁荣非洲”倡议，即更好地利用投资《发展法案》和进出口银行的重新授权旨在刺激美国在非洲大陆的更多贸易和投资。时任国家安全顾问约翰·博尔顿在2018年12月确定了该政策的三个关键方面：•推进美国贸易和商业关系；•应对激进伊斯兰恐怖主义和暴力冲突的威胁；•确保美国纳税人的钱花得明智。通过推论，第一点涉及中国对大陆的参与。非洲繁荣倡议，就像中国的贸易方式一样，设想政府在促进与非洲的贸易方面发挥作用。按照目前的结构，该倡议由商务部国际贸易管理局以及来自15个内阁部门和机构的代表组成。负责非洲事务的助理国务卿蒂博尔·纳吉描述2019年6月该倡议的关键要素：
•通过提供贸易和投资的“一站式”能力，使美国政府的能力和努力现代化并同步。协调政府机构，促进、加快和降低与非洲公司的交易风险。•通过确定贸易和投资的政策、监管和物流障碍，重点关注美国机构对非洲伙伴政府的支持。作为补充，国务院成立了“大使馆交易小组”，为美国和非洲国家提供贸易和投资机会。去年8月，政府宣布了科特迪瓦与柏克德基础设施公司之间的一项谅解备忘录，为期五年，价值5.25亿美元，旨在优先考虑旨在促进可持续经济增长和稳定的基础设施项目。2018年10月，特朗普总统签署了《2018年更好地利用投资促进发展法案》，使之成为法律。BUILD法案将前海外私人投资公司和美国国际开发署发展信贷局的发展融资能力现代化为一个新的独立机构：美国国际发展金融公司。
DFC将拥有两倍于OPIC的贷款资本（600亿美元），并有权投资项目总股本的20%，从而使美国能够与同样投资于项目的股权。鉴于非洲在OPIC投资组合中所占份额最大（27%），即62亿美元，拟议的DFC可能会将美国的商业参与重点放在非洲。2019年11月，DFC与非洲开发银行集团在南非约翰内斯堡签署了一份谅解备忘录。谅解备忘录要求20亿美元的联合投资，目标是从私营部门再获得30亿美元，将支持基础设施、能源、金融服务和农业投资。1752019年9月，美国进出口银行批准了一笔高达50亿美元的直接贷款，用于支持美国商品和服务的出口，用于莫桑比克北部液化天然气厂的开发和建设。进出口银行的参与是由于项目的规模和范围超出了贷款范围私人投资者的能力。总统于2019年12月授权为进出口银行提供资金，
直至2026年，同时立法允许在没有法定人数的情况下做出临时董事会决定，这在过去六年中限制了该银行的贷款权限。由于缺乏法定人数，该银行积压了390亿美元的贷款申请。
3.3协调非洲防务政策与国家安全战略。特朗普政府发现自己既需要在非洲大陆保持强大的军事存在——成为非洲的首选军事伙伴——也需要执行强调大国竞争的国防战略。截至2020年3月初，这一难题尚未解决。2017年12月的《国家安全战略》明确指出了中国与非洲的关系：中国正在扩大其在非洲的经济和军事存在，从20年前的非洲大陆小投资者成长为今天的非洲最大贸易伙伴。在2018年，一个国会特许的国防战略委员会建议修改国防战略，以更好地与中国和俄罗斯在军事上竞争。该小组指出，美国军方可能缺乏在一场战争中获胜的能力，更不用说在两场战争中获胜了，而这场战争一直是军方的规划结构。由于委员会只是对中国在非洲的“一带一路”努力发表了一句简短的评论，国防部决策者似乎极有可能将部队从非洲重新分配到欧洲和太平洋地区。
根据《华盛顿邮报》2020年1月20日的一篇文章，非洲约有6000名士兵，其中约1400人在西非，主要在尼日尔。约有4400人在东非，其中大部分在吉布提，650至800人在索马里，美国军方为非洲部队打击青年党提供建议。德国斯图加特总部没有这一数字。到2020年3月初，国防部尚未调整任何作战司令部的规模。尽管关键的国会领导人和法国政府都反对削减非洲司令部的兵力，他们可能无法阻止人员的重新分配。领导人和法国政府都反对削减非洲司令部的兵力，他们可能无法阻止人员的重新分配。
4.建议的行动方案。本文确定了几个多边趋同领域，如维护地区稳定和维持和平行动的建立机制。中美的双边努力——随着时间的推移可能会变成多边的——侧重于参与国际善治组织，确定人道主义援助和救灾途径以及参加开创先例的军售峰会。与美国和非洲的双边趋同侧重于利用新的联合国。美国金融当局，通过部署民政小组等方式建立非洲政府的行政能力；额外的努力包括加强国民警卫队的赞助计划，并继续雇用安全部队援助旅。从本质上讲，所有这些建议都需要政府的全力才能成功。
4.1三方融合领域保持稳定性。正如执行摘要中所指出的，关于非洲，中美之间的并不是冷战时期的零和游戏。事实上，一个非洲国家尽可能保持中立是有利的。例如，肯尼亚对中国负债累累，但正在与华盛顿谈判一项优惠贸易协议。此外，中国正在寻找客户，而不是客户国。例如，由于与喀土穆和朱巴都有着密切的经济联系，中国发现它本身处于解决国家间和国家内部争端的令人不快的境地，这与他们的不干涉政策背道而驰。有了这一理解，也许有机会与非洲统一组织进行三方讨论，定期召开会议，讨论维护稳定的互利方式方法促进经济增长和政治发展。
维持和平。美国、中国和各个非洲国家的另一个趋同领域是开发一种记录、培训和执行维和行动最佳实践的机制。如前所述，非洲司令部与其非洲伙伴就维和指挥和控制问题进行了几次命令后演习。目前，国防部维和中心，美国陆军维和部&稳定行动研究所不再与2015年开始的中国维和中心开展联合活动。这种关系在后来的陆军与陆军参谋人员会谈中促成了维和中心之间的几项“商定行动”；然而，尽管美国军人继续参加联合国在中国维和训练中心。一个可以借鉴的模式可能是在河内建立越南维和能力的多边努力，其中包括中国和美国的顾问。尽管分开工作，他们还是建立了合作关系以支持越南的请求。因此，越南已经成为一个地区提供维和培训，积极参与向联合国维和行动提供部队和士兵，
目前是联合国安理会非常任理事国。欧洲外交关系委员会的一项评估建议，在欧盟中国的主持下，采取类似的行动安全与防御对话。
4.2双边趋同领域（中国、美国）国际组织。鉴于中国遵守了暂停向南苏丹转让武器的规定，华盛顿应敦促国内加入瓦森纳安排，该安排旨在提高常规武器和军民两用货物及技术转让的透明度和责任感，它规范了常规武器的国际贸易。该条约旨在通过管理武器转让的国际标准，防止或消除传统武器的非法贸易和转移。根据这些原则，国内也可能倾向于加入采掘业透明度倡议，该倡议建立了各国政府之间的信任，鉴于中国对非洲石油、天然气和矿产资源的兴趣，国内的成员资格将加强一个监测采掘业价值链的组织，以加强公共和公司治理。人道主义援助/救灾当前的新冠肺炎大流行表明，人道主义灾难可能是意想不到的和压倒性的。幸运的是，截至3月初，非洲确诊的新冠肺炎冠状病毒病例相对较少。但威胁依然存在。
4.3双边趋同领域（非洲、美国）新的金融机构。如前所述，华盛顿的政策制定者掌握了新的金融工具，并向非洲同行证明了中国金融和建筑成本的高昂。新当局成功的例子以前已经介绍过了。此外，非洲国家已经意识到与中国打交道的成本。例如，在2017年，坦桑尼亚拒绝与肯尼亚一起开发中国融资和建设的铁路。相反，达累斯萨拉姆选择与一家土耳其公司签订合同，以确保他们的电动铁路服务比肯尼亚线更快，但成本只是肯尼亚线的一小部分。这些发展有可能对中国近乎利润丰厚的运输业产生不利影响基础设施项目.
结论。由于经济、政治和军事原因，非洲在新的千年里变得越来越重要。中国在追求这些努力方面的做法肯定会使美国对非洲外交政策的执行复杂化，但不会使其受挫。尽管如此，他们有潜力如果不加以挑战，就会成为威胁。在评估了中国在非洲的各种利益对美国的影响后。很明显，要想与中国成功竞争或合作，或者两者兼而有之，就需要整个政府的方法。
