本报综合报道 突出首创性、集成式探索！这份意见部署实施自由贸易试验区提升战略。
近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。
那么，《意见》具体包括哪些方针？突出哪些特点？
提升战略五年“施工图”自贸试验区是中国政府自主推进高水平开放的重要平台。
近年来，商务部在自贸试验区率先推出一系列引领性、开创性改革开放举措，积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为外资企业在华发展提供了有力支撑。
2024年8月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对实施自贸试验区提升战略作出具体部署。
会议指出，实施自由贸易试验区提升战略，目的是在更广领域、更深层次开展探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。
商务部数据显示，2024年，22个自贸试验区实际使用外资282.5亿美元，占全国的24.3%，比重较2023年进一步提升，对吸引外资产生显著带动作用。
面对复杂的外部形势，自贸区需要发挥更大作用。
商务部在4月18日的专题新闻发布会上明确表示，将扩大对广东、天津、福建等自贸区的改革任务授权，赋予其新的改革试点任务。在发布会上，商务部还提到，支持有条件的自贸区围绕生物医药、装备制造、海洋经济等重点产业，开展全产业链集成创新；加强对中西部和延边等地区自贸区的政策赋能。
《意见》从增强对外贸易综合竞争力、促进投资自由化便利化、打造高能级科技创新生态等方面规划了具体的5年“施工图”，有助于更好发挥自贸试验区先行先试作用，进一步推动高水平对外开放。
从目标来看，《意见》强调，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。
具体来看，《意见》提出，要增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展。探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，允许免予办理进口药品通关单。探索建立进口食药物资“白名单”制度，允许食品用途的食药物资按实际用途通关。支持新型离岸国际贸易业务发展，符合条件的企业按规定申请认定技术先进型服务企业。
其中，《意见》提出的“探索建立生物医药企业进口研发用物品‘白名单’制度”“支持新型离岸国际贸易业务发展”等具体措施与国家当前发展战略相契合，是对关键性贸易难题的精准施策。
《意见》指出，要促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。更大力度吸引和利用外资。允许符合条件的区内外资企业开展电影后期制作服务。
此外，《意见》明确，要推动数据高效便利安全流动，建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平。要构建高效畅通开放通道，提升航运服务水平，强化陆运空运辐射能力。
《意见》还提到，要深化金融领域开放创新，推动金融服务实体经济，有序扩大金融开放。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点。支持符合条件的自由贸易试验区开展合格境外有限合伙人试点。
突出首创性、集成式探索2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。《决定》专章部署完善高水平对外开放体制机制，明确提出实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。
党中央高度重视自由贸易试验区建设，在一个个关键节点，一次次指路定向。
商务部研究院学位委员会委员白明表示，实施自由贸易试验区提升战略是推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措。
《意见》在原有自由贸易试验区实践取得较大成果的基础上提出了新要求、新部署，体现出我国坚持高水平对外开放的决心与信心。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰表示，在当前国际环境变乱交织的背景下，意见的出台有助于稳定市场预期，增强各方信心，有利于锚定中国式现代化这个目标，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，是我们坚定做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的务实行动。
国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任赵福军认为，作为改革开放“试验田”，自贸试验区经过十多年发展，站在新的起点上，自贸试验区提升战略顺应新形势下我国改革开放需要，目标更高、任务更重，更加注重服务于制度型开放，更加注重系统性改革，更加注重全面提升开放型经济质量。
在崔卫杰看来，首创性、集成式探索，这是实施自贸试验区提升战略需要把握的核心关键词。意见的首创性，集中体现在推出了大量“允许类”改革开放创新举措。
“制度创新是自贸试验区的核心使命，此次意见强调打造高能级科技创新生态，释放了以制度创新引领产业创新、推动加快发展新质生产力、辐射带动更大范围协同创新的强烈信号。”赵福军说，这要求自贸试验区通过制度创新打破部门和行业壁垒、整合创新资源，推进技术、管理、商业模式等多方面创新，提升产业链的整体竞争力。
崔卫杰表示，自贸试验区提升战略将围绕高水平对外开放、进一步全面深化改革和高质量发展探索实施一系列引领性、开创性的改革创新举措，专业性强、覆盖面广，尤需注重系统设计、集成探索，形成制度创新合力，充分调动各方面积极性，推动自贸试验区在制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。
