美国贸易代表办公室提高自中国进口钨制品、硅片和多晶硅的关税 修改通知：中国与技术转让、知识产权和创新相关的行为、政策和做法 机构：美国贸易代表办公室（USTR） 行动：修改行动通知 概述： 在2024年9月18日发布的一份通知中，美国贸易代表提议对在针对中国与技术转让、知识产权和创新相关的行为、政策和做法的301调查中所采取的行动进行额外修改。具体而言，美国贸易代表提议提高美国协调关税表（HTSUS）中涵盖某些钨产品、硅片和多晶硅的五个子目的301关税税率。在2024年9月24日发布的一份通知中，美国贸易代表办公室宣布开放一个电子门户网站，供相关方就拟议的关税上调提交评论。本通知宣布美国贸易代表决定通过提高这五个子目的关税税率来修改在此次调查中所采取的行动。 日期： 美国东部时间2025年1月1日上午12:01：本通知附件中列出的关税子目的关税上调适用于2025年1月1日或之后进口供消费或从仓库提取供消费的产品。 进一步信息联系： 有关本通知的一般问题，请联系301委员会主席菲利普·巴特勒（Philip Butler）和梅根·格林鲍尔（Megan Grimball），电话：202.395.5725。关于海关分类的具体问题，请联系traderemedy@cbp.dhs.gov。 补充信息： A. 背景 关于本次调查程序的背景，请参阅之前的通知，包括82 FR 40213（2017年8月24日）、83 FR 14906（2018年4月6日）、83 FR 28710（2018年6月20日）和83 FR 40823（2018年8月16日）。 - 2022年9月8日，美国贸易代表宣布，根据《贸易法》第307(c)(3)条（19 U.S.C. 2417(c)(3)），美国贸易代表将对本次调查中采取的两项经修改的行动进行审查。见87 FR 55073。基于审查期间获得的信息，美国贸易代表在与301委员会协商后，编写了一份综合报告，其中包括对本次调查中所采取行动在实现调查目标方面的有效性、可采取的其他行动以及此类行动对美国经济（包括消费者）的影响的调查结果。该报告《301调查中所采取行动的四年审查：中国与技术转让、知识产权和创新相关的行为、政策和做法》（报告）于2024年5月14日发布，可在美国贸易代表办公室网站上查阅。 - 2024年5月14日，考虑到美国贸易代表在报告中的调查结果和建议，总统发布了一份备忘录（总统备忘录），指示美国贸易代表：“根据本备忘录，酌情维持根据301调查所采取行动的从价税率和产品清单”，以及“为进一步鼓励中国消除相关行为、政策和做法，并抵消这些行为、政策和做法的负担或限制，贸易代表应修改调查中所采取的行动，以提高对中国某些特定产品的301从价税率”。见https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidentialactions/2024/05/14/memorandum-on-actions-by-the-united-states-related-to-thestatutory-4-year-review-of-the-section-301-investigation-of-chinas-acts-policies-andpractices-related-to-technology-transfer-intellectua/。特别是，总统备忘录指定了14类拟议提高关税的产品、这些产品的关税税率以及提高关税的年份。 - 根据总统的指示，美国贸易代表发布了一份联邦公报通知，提出了修改建议，包括提议提高382个HTSUS子目的301关税和HTSUS的5个统计报告编号，其年贸易额约为180亿美元（2023年）。见89 FR 46252（2024年5月28日）（5月28日通知）。根据《贸易法》第307(a)(2)条（19 U.S.C. 2417(a)(2)），美国贸易代表邀请相关人士发表评论，并于2024年5月29日开启了一个为期30天的档案（USTR - 2024 - 0007）。见5月28日通知。 - 2024年9月18日，美国贸易代表宣布对行动进行修改，包括对5月28日通知中提出的修改建议进行某些调整。见89 FR 76581（2024年9月18日）（9月18日通知）。此外，根据要求将某些HTSUS子目添加到拟议提高关税的382个HTSUS子目中的评论，美国贸易代表提议提高涵盖某些钨产品、硅片和多晶硅的另外5个HTSUS子目的301关税。 - 根据《贸易法》第307(a)(2)条，美国贸易代表邀请相关人士发表评论，并于2024年9月24日开启了一个为期30天的档案（USTR - 2024 - 0016）。见89 FR 77958（2024年9月24日）（9月24日通知）。 B. 修改行动的决定** - 根据《贸易法》第307(c)和307(a)(1)条（19 U.S.C. 2417(c)、(a)(1)），如果作为此类行动主题的行为、政策和做法对美国商业的负担或限制增加或减少，或者此类行动是根据301(b)条采取且不再合适，美国贸易代表可以修改或终止任何行动，但须遵守总统对此类行动的具体指示（如有）。 - 如前所述，根据第307(a)(1)(B)和307(a)(1)(C)条，修改行动是合理的。见89 FR 76581（2024年9月18日）。行动的修改内容载于本通知附件。美国贸易代表的决定考虑了公众评论、总统备忘录以及总统指示背后的政策理由，以及跨部门301委员会和适当咨询委员会的建议。 - 本通知附件中列出的任何产品，若需缴纳本决定征收的额外关税，且进入美国对外贸易区，除根据19 CFR 146.43定义有资格以“国内地位”进入的产品外，自征收额外关税之日起，仅可作为19 CFR 146.41定义的“优惠外国地位”进入。在2025年1月1日美国东部夏令时上午12:01或之后进入美国对外贸易区的、在HTSUS第99章第III分章美国注释31细分(j)中列出的、归入9903.91.11税号的中国产品，仅可作为“优惠外国地位”进入。所有此类产品在进口供消费时，将根据适用的HTSUS子目分类，适用任何从价税率或数量限制。 C. 美国贸易代表对重要评论的回应** - 如上文所述，鉴于要求将某些HTSUS子目添加到拟议提高关税的382个HTSUS子目中的评论，美国贸易代表提议提高属于拟议提高关税的14类产品中的2类的另外5个HTSUS子目的301关税。具体而言，美国贸易代表提议将涵盖某些钨产品的另外3个子目的关税提高到25%，将涵盖硅片和多晶硅的另外2个子目的关税提高到50%。见89 FR 76581。 钨子目的情况**：根据总统备忘录将其他关键矿物的关税提高到25%的指示，美国贸易代表提议将涵盖某些钨产品的另外3个子目的关税提高到25%：8101.94.00（未锻造钨（包括仅通过烧结获得的条和棒））；8101.99.10（钨条和棒（非仅通过烧结获得）、型材、板、片、带和箔）；8101.99.80（其他未列名钨制品）。 - 支持提高关税的评论主要认为，提高钨产品关税对美国关键产业（包括航空航天、汽车、国防、医疗和石油天然气行业）的国内供应链安全和弹性至关重要。一些支持性评论建议关税税率高达75%，以应对中国主导和削弱国内生产的努力。 - 反对提高关税的评论主要认为，中国以外的钨产品供应有限，估计中国约占全球钨储量的80%，且从第三国来源可获得的数量不足。这些评论担心提高钨关税会增加生产成本、加剧通货膨胀、损害美国竞争力并降低美国市场份额。一条评论鼓励美国贸易代表采取关税以外的替代行动。 - 考虑到这些评论和301委员会的建议，并根据总统将其他关键矿物关税提高到25%的指示，美国贸易代表已决定从2025年起将这3个钨子目的关税提高到25%。继续依赖中国的钨产品使美国供应链脆弱，并使美国国家安全面临风险。来自中国的进口继续削弱国内生产，提高关税将使国内生产商更具竞争力，这将增加对中国消除其有害行为、政策和做法的影响力，并降低对这些有害行为、政策和做法的脆弱性。对这些产品提高关税将支持当前投资、刺激更多国内生产并刺激对国内产能的额外投资。 多晶硅和硅片子目的情况**：根据总统备忘录将太阳能电池关税提高到50%的指示，美国贸易代表提议将涵盖多晶硅和硅片的2个子目的关税提高到50%：2804.61.00（按重量计含硅不少于99.99%的硅）；3818.00.00（用于电子的掺杂化学元素，呈圆盘、硅片等形式，用于电子的掺杂化合物）。 - 几乎所有评论都支持提高多晶硅关税，指出关税对帮助确保国内生产多晶硅及下游产品的产业发展和增长以及在中国以外开发替代供应链的重要性。具体而言，评论称关税有助于支持国内产业的近期投资，将关税提高到50%将进一步支持计划于2025年上线的额外国内生产。美国贸易代表收到一条反对提高关税的评论。该评论称301关税并未改变中国的行为，提高关税只会增加国内公司的价格。 - 大多数评论支持提高硅片关税。评论指出，提高关税将提高行动的有效性，为国内产业（包括近期投资）提供额外支持，并有助于加强替代供应链。具体而言，评论者指出，更高的关税将抵消中国的不公平做法，这些做法使中国公司主导了供应链，并使国内生产商能够增加生产并继续投资于额外产能。为给国内生产商增加生产的时间，一些支持提高关税的评论要么建议推迟关税实施，要么建议允许某些排除情况。其他支持提高关税的评论则建议立即提高关税。反对关税的评论一般认为关税没有效果，只会对美国经济产生负面影响。一条反对提高关税的评论建议推迟提高关税，直到国内生产增加。 - 考虑到这些评论和301委员会的建议，并根据总统将太阳能电池关税提高到50%的指示，美国贸易代表已决定在2025年将多晶硅和硅片的关税提高到50%。提高多晶硅和硅片关税将补充近期投资、鼓励摆脱中国来源的多元化、为消除被调查的行为、政策和做法提供与中国的额外谈判筹码，并降低对这些有害行为、政策和做法的脆弱性。虽然提高关税最初可能导致价格上涨，但关税对于使国内生产商能够与中国巨大的过剩产能竞争、保护近期投资并鼓励更多国内制造是必要的。 - 美国贸易代表将继续考虑本次调查中采取的行动。如果进一步修改是合适的，美国贸易代表打算考虑针对5月28日通知和9月24日通知提供的广泛公众评论。 D. 技术更正** - 在9月18日的通知中，美国贸易代表宣布已决定在2025年将硫化橡胶（硬橡胶除外）医用手套的额外关税税率提高到50%，并在2026年提高到100%。将于2026年1月1日生效的额外100%关税在HTSUS税号9903.91.08中规定。由于联邦公报通知中的发布错误，9903.91.08税号在“税率1 - 一般”栏中未包含额外关税。为纠正此错误，美国贸易代表正在对附件B(4)中的9903.91.08税号进行技术更正，以插入将于2026年1月1日生效的额外100%关税。 附件A 美国协调 关税表子目 产品描述 税率（%） 实施时间 8101.94.00 钨，未锻造（包括仅通过烧结获得的条和棒） 25 2025 年 1月1日 8101.99.10 钨条和棒（非仅通过烧结获得）、型材、板、片、带和箔 25 2025 年 1月1日 8101.99.80 其他未列名钨制品 25 2025 年 1月1日 2804.61.00 按重量计含硅不少于 99.99% 的硅 50 2025 年 1月1日 3818.00.00 用于电子的掺杂化学元素，呈圆盘、硅片等形式，用于电子的掺杂化合物 50 2025 年 1月1日 附件B - 对美国协调关税表的修改 自2025年1月1日美国东部夏令时上午12:01起，对于进口供消费或从仓库提取供消费的货物，美国协调关税表（HTSUS）第99章第III分章作如下修改：A. 按数字顺序插入以下新税号9903.91.11，将新税号中的内容分别插入HTSUS中标注为“税号/子目”、“商品描述”、“税率1 - 一般”、“税率1 - 特殊”和“税率2”的列中： 商品编码 商品 描述 税率 通用 特殊 9903.91.11 自2025年1月1日起的进口有效，本分章美国注释31细分(j)中规定的中国产品。 适用子目的关税25% B. 在HTSUS第99章第III分章注释31中插入以下新细分(j)：“(j) 税号9903.91.11适用于在2025年1月1日美国东部夏令时上午12:01或之后进口供消费或从仓库提取供消费时，归入以下8位数字子目的中国产品：(1) 8101.94.00 (2) 8101.99.10 (3) 8101.99.80”。 C. 将HTSUS第99章第III分章注释31细分(a)中的六个“和9903.91.08”删除，并在这六个位置分别插入“，9903.91.08和9903.91.11”。 2. 自2025年1月1日美国东部夏令时上午12:01起，对于进口供消费或从仓库提取供消费的货物，美国协调关税表（HTSUS）第99章第III分章作如下修改： - A. 从HTSUS第99章第III分章注释20细分(f)中删除“2804.61.00”和“3818.00.00”； - B. 在HTSUS第99章第III分章注释31细分(f)中按数字顺序插入“(1) 2804.61.00”和“(2) 3818.00.00”，并将注释31细分(f)中列出的其余子目按数字顺序重新编号，从“(3) 4015.12.10”开始。 3.自2026年1月1日起，修改HTSUS第99章第III分章注释31细分(f)，删除“(3) 4015.12.10”。 4.修改9903.91.08税号的“税率1 - 一般”栏，插入“适用子目的关税 + 100%”。 美国贸易代表办公室代理总法律顾问胡安·米兰（Juan Millan）。