近日，《三亚市住宿业客房预订退订指导意见（试行）》（下称《指导意见》）将进行为期一年的试行。《指导意见》规定，非法定节假日期间，住宿业经营者、线上预定平台应遵循客房入住前7日以上可无理由全额退款规则；法定节假日（元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节与国庆节）期间，住宿业经营者、线上预定平台应遵循客房入住前15日以上可无理由全额退款规则。

为了外出旅游时住宿有保障，如今消费者普遍提前预订好酒店和民宿客房。然而，计划赶不上变化，部分消费者因为行程突变等原因，在未入住情况下不得不选择退房退款。但很多旅馆经营者制定了“预订后不可取消”等不公平格式条款，以消费者违约等为理由，拒绝退房退款。去年，广东省消委会组织开展了一项“在线旅游平台酒店预退订规则调查”，结果显示超四成酒店存在“不可取消”或“取消时限过短”。

对此，有酒店经营者认为，“客房是酒店的核心产品，具有不可储藏的特点……如果消费者随时退掉临期客房产品，这一产品又无法马上找到下一位预订者的话，酒店损失就会很大。”就是说，酒店设置“不可取消”有其合理性。但在消费者看来，尚未入住酒店客房，即没有增加服务成本，酒店不应该让消费者承担全部责任。在“公说公有理婆说婆有理”的情况下，亟需一种公平合理的规则，来平衡两者利益。

上述《指导意见》兼顾了消费者和旅馆经营者的利益。如：订单确认后1小时内，退款比例100%，或者入住前7日以上，退款比例100%，这都是无理由全额退款，充分照顾到消费者权益。而入住前3日到前7日内，退款比例50%；入住前24小时至3日内，退款比例20%，根据不同情况兼顾了双方利益。特别是非法定节假日期间入住前7日以上、法定节假日期间入住前15日以上，无理由全额退款值得肯定。

三亚市之所以制定《指导意见》，一方面是为了规范住宿业客房预订退订，保障消费者合法权益。从过去情况看，包括三亚在内的很多城市都出现过“退订难”“退款难”，这不仅增加消费者维权成本，也损害了城市旅游形象。如今明确“无理由全额退款”范围，要求住宿业经营者应设立“信用退”“无忧退”等快速退款机制，须在预订页面显著位置标注退订政策、禁止使用模糊表述，从多角度维护消费者权益。

另一方面，彰显出三亚住宿业高度自信。之前旅馆经营者无论事前设置“不可取消”等霸王条款，还是事后找各种借口拒绝退房退款，都是担心消费者退房退款后会造成酒店客房空置带来经济损失。但作为知名旅游城市的三亚，游客需求比较旺盛，酒店客房在合理时间退房退款后不愁被预订，所以，在符合相关条件的情况下，敢于做出“无理由全额退款”规范，原因是，酒店客房需求旺盛，如“皇帝女儿不愁嫁”。

有人说，三亚住宿业“无理由全额退款”借鉴了《消费者权益保护法》中的“七天无理由退货”制度，即赋予消费者“后悔权”。但从严格意义上来说，消费者并不是后悔而要求旅馆业无理由全额退款，而是因为各种突发情况无奈地选择退房退款。从这个角度来说，理应从规则层面保障消费者权益。其他城市也要借鉴三亚市的相关经验。