你说的这这种情况在机关中是普遍存在的，虽然现在职务职级并行规定已经实施了五年了，但对于普通公务员来说，要想得到晋升难度还是比较大的。毕竟公务员的晋升，不完全是由工龄来决定的，主要还是要看个人综合素质，组织管理能力和自身的表现。

我家有一个亲戚，大学毕业后就考上市级部门的公务员，为了照顾家庭，想调回家乡工作，但由于没有门路，申请多次也没有办成调动手续，后来家乡招收乡镇公务员。他经过单位组织部门批准以后，再次参加公务员考试，顺利考上家乡乡镇的公务员，按照程序顺利办理了调动手续。

到家乡工作的愿望终于实现了，但从市级机关到乡镇工作，无论是工作环境还是工作内容，工作方式都发生巨大的变化。乡镇作为我国最基层的机关，起点低，工作复杂，每天除了下乡以外，还要应付这样那样的检查，填写各种数据、报表。

最重要的是乡镇机关的领导职位就那么几个，大家都在盯着，职级晋升，虽然乡镇有单独的指标，但每年平均到乡镇，能够晋升的就是一两个，都需要论资排辈。虽然上面说，职级晋升主要靠表现，看工作业绩，但在乡镇除了表现和业绩以外，其实论资排辈是一种真实的存在。

到现在为止，他大学毕业到考上公务员已经十五年了，但到现在还是一级科员，现在镇里的多数人也都是一级科员，与他同资历，同学历的人也还有好几个。

虽然职务职级并行规定的实施，为公务员提供了晋升的双通道。但对于基层机关的公务员来说，竞争还是非常激烈的。比如职务的晋升，乡镇副职就十来个岗位，而且多数都是年轻人，这个排队等候的时间是无法确定的。即使有一两个空缺，本来大家都有希望了，但突然从县级机关空降来了几个人，大家的希望又彻底打碎了。

前几年镇党委为了培养年轻干部，动员我这个亲戚去村里担任第一书记。大家都认为这是获得晋升的机会，我亲戚还不犹豫服从了镇党委的安排，到村里担任了三年的第一书记，任职结束回到镇里以后，职务晋升还是没有希望，但去年底，成功晋升为四级主任科员，在机关工作了15年总算有了进步。

根据我的了解，目前在县乡机关中，工作了十多年的大学生，还是一级科员的人比比皆是，其中很多人的资历都是非常好的，有的下派到村里担任过第一书记，有的派到市里，省里甚至国家部委学习锻炼，但回来后，还是在一级主任科员的岗位上原地踏步。

你能通过自己的努力，晋升副科级领导职务，而且在这个岗位上一干就是16年，虽然这个过程比较长，但也最终晋升为正科级领导职务，这已经算是比较幸运的，也算是大器晚成。从职务职级晋升的路径来分析，虽然二者是并行的关系，但晋升了职务，在晋升职级时更有希望。

比如副科级可以直接晋升正科级，这个距离只有一步之遥，但如果要从四级主任科员，晋升到二级主任科员，这中间还有三级主任科员这道门槛，这道门槛有的人能跨过去的，有的人始终是无法跨越的。

综上所述，你们单位还有好几个工作了11年的科员这个不奇怪，这种现象目前在县乡机关中是普遍存在的，你们单位不是个案。但只要持续努力，不断学习和更新知识，做出几件实实在在的业绩来得到上级的认可，不管是职务的晋升还是职级晋升，都只是迟早的事情。