老周

摘要：美国国会批准给乌克兰的援助资金将于本月底全部用完，而2024年度的援助预算案又在国会受阻，这也就意味着美国援助乌克兰的资金即将断供，美国是西方阵营中援助乌克兰最多最重要的国家，因此具有标杆意义，欧盟2024年度援助乌克兰500亿欧元也因此暂停，这样一来，无疑乌克兰的情况就很紧急了。

美国国会批准给乌克兰的援助资金将于本月底全部用完，而2024年度的援助预算案又在国会受阻，这也就意味着美国援助乌克兰的资金即将断供，美国是西方阵营中援助乌克兰最多最重要的国家，因此具有标杆意义，欧盟2024年度援助乌克兰500亿欧元也因此暂停，就看美国的2024年度援助预算是否能够如期到位。而西方的援助，对于乌克兰来说，是至关重要的。没有西方援助，国力远远不如俄罗斯的乌克兰，是很难赢得这场战争的。因此，这样一来，无疑乌克兰的情况就很紧急了。

于是，乌克兰政府的三巨头，最高拉达（相当于其他国家的议会）主席大卫·阿拉哈米亚、国防部长乌梅罗夫和乌克兰总统泽连斯基，接连飞赴美国做最后的努力。

美国总统拜登向国会提交的2024年度援助预算案总金额是1060亿美元，包括向乌克兰、以色列以及亚太地区相关盟友的援助，其中提供给乌克兰的援助金额为610亿美元。但是这个预算案在国会参议院被49票同意，51票反对遭到否决。原本美国国会的原则是参议院管人事，众议院管财政预算，应该是由众议院来进行表决，由于共和党在众议院是多数席位，所以拜登认为大概率是不可能被通过，就直接跳过众议院，在参议院进行强推，毕竟民主党在参议院是过半的52个席位，按理说是可以通过的，但万万没有想到，竟然有3个民主党参议员反水，投了反对票，导致这个预算案被否决。

看到这个情况，简中网上不少博主欣喜若狂，纷纷表示——你看，美国撑不住了吧，被俄乌战争拖垮了吧，终于没有钱援助乌克兰了。

但是，首先要搞清楚，美国国会否决这个预算案，不是美国没有钱了。从2022年2月俄乌战争爆发以来，一年又十个月的时间里，美国援助乌克兰的资金，包括军事援助、经济援助和人道主义援助，总共1100亿美元，也就是一年大约是600亿美元。

600亿美元对于美国来说，是什么概念？美国2022年GDP是25.7万亿美元，600亿美元只占年度GDP的0.23%，连1%都不到。如果和美国的军费相比，美国2022年军费是7560亿美元，600亿美元只占军费的8%，从这个比例来看，是完全能够承受的。

再和历史上纵向来比，就说最近的阿富汗战争。十年阿富汗战争，美国总共花费2万亿美元，平均每年2000亿美元。援助乌克兰一年才600亿美元，连阿富汗战争每年耗费的一半都不到，而且阿富汗战争美国打了十年，也没见美国承受不了。现在，俄乌战争连两年都不到，怎么可能就没钱了呢？

这次共和党反对援助乌克兰，其实是拿援助这个事情和民主党扳手腕，要求拜登政府首先要加强对美墨边境管控的投入，强化对非法移民的打击。只有拜登政府先同意这个条件，才会同意援助乌克兰。

其次，有不少人认为美国国内，民主党是支持援助乌克兰，共和党则是反对援助的。其实，这也是一个认知上的误区。尽管共和党不少议员，包括众议长迈克·约翰逊都宣称反对援助乌克兰，但是援助乌克兰，是美国的既定国策，无论是民主党，还是共和党都是支持的。因为对于美国来说，一年才花了区区600亿，连一兵一卒都没出，就把欧洲最大的对手俄罗斯打得狼狈不堪，元气大伤，而且还顺带将欧洲盟友重新团结了起来，这简直是一本万利的买卖，一千年都碰不到一回，美国怎么会放过这个大好机会？

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而且，援助乌克兰的资金，并不是全都直接交给乌克兰的，有相当一部分是下订单给美国国内的军工企业，生产武器、弹药，再提供给乌克兰。这对于美国经济也是具有刺激和推动作用。

所以，美国一定、必定会援助乌克兰。就算2024年共和党赢得了大选——不论是不是特朗普，同样也一定会采取援助乌克兰的策略。现在之所以反对援助乌克兰，主要是选战的一种策略，一方面是和民主党区分立场，争取保守派选民的支持。另一方面则是和民主党博弈，阻挠对乌克兰的援助，从而不让乌克兰的胜利成为民主党在大选时炫耀的政绩。

但是这样一来，乌克兰就成了美国两党相争的牺牲品。

而且，现在最棘手的是时间，因为美国国会12月16日起就要开始放圣诞假了，一直要放到元旦之后。如果在15日之前不能再次通过预算案，那么就得推迟到元旦之后了，但之前批准的对乌克兰的援助到年底就将全部用完！

这个时间实在是太紧了，所以连泽连斯基都不得不亲自出马，火急火燎赶到美国做最后努力。不过看来恐怕也很难 回天了。

对此，拜登政府在两国国防部长会谈时，表示将提供1.74亿美元的军事援助。泽连斯基到访后，美国又表示再提供2亿美元援助——合计3.74亿美元，算是一点安慰吧。

不过，拜登手上还有一个补救的办法，就是利用《租借法案》——之前美国国会已经批准了《租借法案》同样适用于乌克兰，《租借法案》是二战期间美国通过的一项法案，美国正是根据这项法案向同盟国提供大量援助，到战后90%都没有偿还，等于是无偿援助了。

那么今天拜登可以根据《租借法案》，直接调拨美国军队库存的武器弹药——不需要再得到国会批准，教父给乌克兰，这样就可以在新一轮援助通过之前向乌克兰提供继续的武器弹药。

综上所述，不论这次美国民主党共和党如何博弈角力，援助乌克兰的大政方针是美国一以贯之的国策，是不可能改变的。当然，现在还有中东哈以冲突的问题，会多少牵扯一些美国的力量，但只要乌克兰咬紧牙关挺过了目前的困难时期，就会迎来春暖花开的时刻，不过眼下这个冬季，对于乌克兰确实是相当艰难的。

（本文图片来自网络）

老周，本名周明，曾用网名光亭，长期从事军事战史研究，曾多次在凤凰卫视、上海电视台担任军事栏目嘉宾。出版过二十多本军事书籍，可在微店“知兵堂书店”、某宝网店“知兵堂书店”上咨询购买。现在喜马拉雅上有个人专栏“老周军事”，制作军事类音频节目。在各大视频平台都开设“老周新观察”视频号，解读军事热点，敬请支持。