近日，发布的2025年中央一号文件，明确了“耕地非粮化”如何整改：分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。

不要看这短短的一句话，但是却关乎老百姓钱袋子问题。这一句话，看似简单，却有效制止，地方在执行耕地“非粮化”整改政策，一刀切、简单粗暴的问题。

中央明确分类有序，结合产业发展、作物生长周期等设置必要的过渡期，这就给我们老百姓去适应这个政策留足了时间，在推动政策的同时，兼顾老百姓切身利益。

国家为啥，坚持”耕地非粮化”整改

2020年11月4日，国务院办公厅出台文件《关于坚决防止耕地“非粮化”行为的通知》，防止耕地“非粮化”初衷是为了保障粮食安全，确保中国人的饭碗，端在自己手里，听到这里，大家有疑问，我们现在都不愁吃啦，那里有粮食安全问题，是不是有点杞人忧天呀。

这个真不是杞人忧天，我国14亿多人口，吃饭问题永远是头等大事，我们现在不愁吃，是因为我们还能通过贸易进口粮食，如全靠，我国自己的耕地种植粮食，你就会感觉粮食短缺了，那时候排队去超市抢粮食，那就是很正常啦。听到这里，大家会说，既然能用贸易解决粮食问题，那还慌啥。

通过贸易进口粮食，首先其他国家要卖给我们，同时还要保证贸易通畅。说白了把粮食安全寄托于农产品贸易，我们的饭碗就没端稳，对方给你掀桌子，掐断你的农产品贸易，到时候你的粮仓就空了。

这就是为什么，2020年出这个防止耕地“非粮化”政策，2020年发生了什么大事，这一年新冠肺炎全球大流行，全球贸易严重影响，国际农产品市场供给不确定性增加。那时候，我们不知道疫情何时能好转，也不知道国际农产品贸易未来有啥不确定性。我们这时候才意识到，手上有粮，心中不慌的重要性。

2020年有新冠肺炎疫情，未来有啥，谁能保证未来没有战争、没有疫情。一旦爆发了战争、全球疫情，那我们还指望国际农产品贸易来解决粮食问题。

我们现在担忧的粮食安全问题，在我们国家历史上，可是曾经发生过呀，在春秋时期，当时的鲁国就是弃粮种桑，最后导致粮食危机，被齐国给消灭啦。

正是基于粮食安全，我们国家在定下了，坚决防止了“耕地非粮化”政策。因为耕地上面长期种植非粮作物，耕地的土壤、肥力都会严重破坏，最后导致无法种植粮食。

长期以来，受经济利益的驱动，种植户都会选择种植果树、苗木等，最后个人腰包是鼓起来，但是这个耕地破坏的损失，大家有没有算过。

总结一句话，公众感觉不到粮食短缺的时候，是无法体会到，能长出粮食的耕地是多么的珍贵。

老百姓为啥，不理解”耕地非粮化”整改

老百姓，不理解”耕地非粮化”整改，我总结有以下原因。

1.个人的现实需求与国家粮食安全利益有冲突

个人的现实需求是啥，是住房成本、教育成本、医疗成本、育儿成本、养老成本、日常生活消费成本的高昂，这些成本谁来买单，还不是我们个人默默承受。

耕地上种植粮食，能满足家庭住房、教育、医疗、养老、日常消费的开支吗。如果耕地上种粮，耕地是保护了，粮食安全也有了。房贷、学费、医疗费等支出，怎么办，种粮收益能保障这些开支吗。保障不了的话，老百姓衣食住行开支，可以适当减免吗。

所以各有各的难，国家不容易，老百姓也不容易。大家都要互相理解。

2.在耕地上，合法种植“非粮作物”如何处理

2020年出了，防止“耕地非粮化”政策，那农夫2010年承包集体耕地中种植了果树，集体也同意，也缴纳了承包费了，这10年期间辛苦的育苗、施肥，除虫、浇水。好不容易结果，要收获了，现在出“耕地非粮化政策”，那10年辛苦的付出怎么办。承包费流转费可以退吗？这10年辛苦付出有补偿吗？

这些情况，都是普遍存在的客观现象，这些善后工作处理不好，强行推动“耕地非粮化”整改，老百姓能理解吗。

3.当地农产业发展客观实际情况

每个地方，有自己农产业发展的实际情况，例如海南的槟榔。海南的槟榔种植业，由来已久，他们祖祖辈辈就靠种植槟榔谋生，所以你要推到他们谋生的槟榔，来完成耕地保护任务，确实难以接受。不顾产业实际，强行推行耕地“非粮化”，农民的生计怎么保障。

综上所述，国家有粮食安全战略需要，老百姓有收入保障的现实需求。所以耕地“非粮化”整改，一定不能一刀切，简单粗暴处理。

就如中央明确：分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。

关键词1：分类有序，就要求地方政府，理清哪些是2020年政策出来之前的非粮化，哪些是政策出来之后的非粮化，这两种非粮化性质是不同。当然还有其他方面分类，如占永久基本农田和占一般耕地情况，合法占地和非法占地，这里具体情况就不多说了。

关键词2：必要的过渡期，这个关键词很重要了，明确了要结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期，这个必要过渡期，就给地方“耕地非粮化”整改，留足了时间，不能机械地去推动“耕地非粮化”整改，从而确保，在“耕地非粮化”政策执行过程，尊重当地产业发展实际情况，农作物生长周期，科学处理耕地非粮化问题。

我相信，未来在推动“耕地非粮化”整改工作，政策会充分兼顾老百姓的切身需求，大家一定要充分了解“耕地非粮化”整改有关政策，不要听风就是雨，维护自己的合法权益。