2025年4月，一则“村书记、村主任将被全部取消”的消息在多个社交平台引发热议。

随着5月临近，多地村民对基层治理架构的走向充满疑虑：若这两个岗位被撤销，农村事务将由谁主导？政策调整背后是基层治理的深层改革，还是对现有问题的纠偏？

传言溯源与官方澄清

2024年12月，某自媒体账号首次发布“2025年起取消村书记、村主任”的消息，称“国家将通过大学生村官和致富带头人接管农村事务”。该文迅速被转发至多个平台，阅读量超百万。

次年1月，农业农村部相关负责人公开回应：“从未出台取消村干部岗位的政策文件，当前重点在于优化村级组织职能，而非撤岗。”

实际上，争议源于对“一肩挑”制度的误解。自2020年起，全国多地试点村书记兼任村主任，以解决两委“推诿扯皮”问题。

例如，安徽蒙城县双李村在2024年土地延包试点中，由村书记李新直接统筹协调村民矛盾，避免了传统“双头管理”的效率损耗。

截至2025年3月，全国已有82%的行政村实行“一肩挑”，但职务名称仍保留“村书记”和“村主任”，仅由同一人担任。

改革背景：从“双头制”到“一肩挑”

长期以来，村书记（党支书）与村主任（村委会主任）分设导致权责不清。陕西某村曾因两人对扶贫资金分配意见不合，拖延项目落地达8个月。

2023年中央农村工作会议指出，“村级组织需强化执行力”，次年发布的《乡村全面振兴规划》明确提出“深化‘一肩挑’制度，优化村级决策流程”。

合并职位虽提升效率，却也引发担忧。2024年，河南某村书记因兼任主任后违规挪用集体资金被查处，暴露出监督机制滞后的问题。

对此，中央一号文件强调“开展对村巡察，细化廉洁履职规范”，2025年已有23个省建立村级事务数字化监督平台，实现资金流向实时追踪。

未来管理：三类候选人与制度创新

黑龙江密山市连珠山镇通过产权交易平台竞标土地经营权，村民李春林以种粮大户身份当选村干部，带动全村水稻亩产提升15%。这类案例印证了“先富带后富”的可行性，但也需警惕利益集团垄断风险。

江苏宿迁试点“大学生村官助理制”，应届毕业生王琳协助村书记搭建电商平台，一年内助农销售额突破300万元。而其任期仅3年，村民担忧“刚熟悉情况就调离”。

山东临沂推行“老兵治村”计划，57名退伍军人因纪律性强、执行力高获村民认可。但文件明确“禁止退休干部到农村占地建房”，划定了参与边界。

深层逻辑：乡村振兴的制度化探索

2025年中央一号文件首次提出“发展农业新质生产力”，要求“健全要素保障机制”。这预示着农村治理将从“人选优化”转向“系统重构”：

土地制度改革：第二轮承包延包30年试点扩至12省，涉及1.6亿农户，确权纠纷可通过法律协商解决，避免“一刀切”。

数字化治理：安徽全椒县开发“村务通”APP，村民可在线议事、监督财务，2024年投诉量同比下降42%。

考核机制变革：浙江将“集体经济增长”“矛盾纠纷调解率”纳入干部绩效，取代过往的“台账检查”。

争议背后的真问题

取消岗位传言实为基层矛盾的投射。云南某村民坦言：“我们反对的不是职位，而是不公选举。”2025年新规明确三类人禁选村干部：涉黑恶势力、贿选者、作风不良者。

此外，文件要求“清理政务APP，整治指尖形式主义”，直击村干部“重留痕、轻实干”的痛点。

结语

村书记、村主任的存废之争，本质是乡村振兴进程中传统治理模式与现代制度需求的碰撞。

5月的到来并非岗位终结，而是深化改革的起点——通过“人选优化+制度创新”双轮驱动，构建更高效、透明的乡村治理体系。正如中央农办负责人所言：“改革不是撤凳子，而是换把更稳的椅子。”