由于这场竞争归根结底是对进步、财富和地缘战略影响力的争夺，它对欧洲大陆未来的重要性，无论怎样评价都不为过。

《政治》2024年6月17日马克-鲍里斯-安德里亚尼奇和菲利普-迈斯纳

有些人可能会惊讶于欧洲科技领域的竞争究竟有多激烈。根据国际管理发展研究所的年度世界数字竞争力排名，排名前十的国家中有四个是欧洲国家。另一项全球性研究，即欧洲工商管理学院（INSEAD）商学院的"全球人才竞争力指数"也揭示了同样的情况：全球排名前10位的国家中有4个是欧盟国家。

这四个国家是丹麦、芬兰、瑞典和荷兰。它们是全球科技领军企业的发源地，如芯片制造商ASML和音乐流媒体先驱Spotify，也是传统行业中技术先进企业的发源地，如医疗保健巨头诺和诺德。它可是欧洲最有价值的公司。

虽然这些欧洲数字行业的领军企业拥有全球最高的人均GDP，但它们的人口仅占欧盟总人口的14%，GDP仅占欧盟总GDP的18%。不过，它们确实说明，欧洲科技强国的基础已经具备，只是尚未形成规模。

虽然这是乐观的理由，但我们不应忽视似乎正在削弱欧盟在全球科技竞争中的地位的诸多因素。这场竞争归根结底是对进步、财富和地缘战略影响力的争夺，其对欧洲未来的重要性无论如何评价都不为过。

慕尼黑初创企业Marvel Fusion的案例暴露了欧盟的许多技术问题：作为聚变技术的全球领导者，该公司在2023年宣布，由于欧洲繁琐的监管和缺乏资金，它将把大部分研发工作转移到美国。由于类似的原因，许多高度创新的绿色科技公司纷纷离开欧洲，前往美国和亚洲，而该公司只是其中之一。

举例来说，看看实验室培育的肉类或植物蛋等替代蛋白质，我们可以看到这些市场提供了更为有利的监管环境，美国食品和药物管理局已经批准实验室培育的肉类在美国销售，而在欧洲，我们甚至没有可靠的监管审批时间表。事实上，意大利在去年11月就禁止了实验室培育的肉类。

这种过度监管和缺乏资金的情况，也使欧盟的人工智能部门面临在全球范围内无足轻重的风险。例如，法国的Mistral公司和德国的AlephAlpha公司最近分别融资4.15亿美元和5亿美元，而总部位于加利福尼亚州的OpenAI公司正在商谈以1000亿美元的估值融资100亿美元。从私人人工智能投资总额来看，资金缺口就更加明显了：根据斯坦福人工智能指数，在2013年至2023年期间，美国的人工智能私人投资总额为3352亿美元，其次是中国的1037亿美元，然后是英国的223亿美元，而德国、法国和欧盟其他国家的投资总额低于英国一国的投资总额。

此外，欧盟最近通过的《人工智能法》也受到了科技界的冷遇，因为它给本已受到严格监管的市场又增加了一层复杂性。人们主要担心的是，新规则将大幅增加本土人工智能初创企业和规模化企业的合规成本，从而扼杀创新。其中许多公司已经在考虑迁往英国或美国，或放弃在医疗保健和其他被新法规视为高风险的关键领域进行创新。

这些故事说明哪怕德国确实尝试过无现金化的经历，却也表明，欧洲的数字鸿沟已经太大，难以弥合。同时，我们不要忘记，世界上许多领先的数字化国家其实都是欧洲国家。

那么，答案是什么呢？欧盟是否应该更像前面提到的欧洲数字冠军？下一届欧盟委员会的议程应该以什么为主导？成员国能做些什么来缩小欧盟内部的数字鸿沟，赶上美国和亚洲？

我们认为，欧盟及其成员国需要优先考虑增长愿景，重点是创造一个有利于商业的环境，并在所有成员国中推广欧洲最具创新性地区的现有最佳实践。

经过多年不断加强的监管，我们需要最大限度地减轻企业的负担，给予它们创新的自由，而不是把它们变成单纯的合规组织。

为此，我们提出了五项具体倡议：

首先，欧洲需要克服双速数字化转型。数字技术的一大好处是，一旦创造出来，几乎可以零成本扩展。换句话说，当一个欧洲国家拥有世界一流的政府应用程序时，为什么不能将其作为欧洲所有国家的标准呢？以乌克兰著名的政府应用程序Diia为例，这样的应用程序不仅能提供关键的政府服务，还应该包括数字身份证，让欧盟公民在与政府部门和企业的所有互动中都能使用它。在整个集团内强制接受数字支付也将是朝着这个方向迈出的重要一步。

其次，欧盟需要增加对初创科技企业和规模化企业的资助。目前，欧洲在风险资本的可获得性方面明显落后于美国，尤其是在后期融资方面。动员欧洲养老基金增加对欧洲科技生态系统的投资，对于弥补这一差距至关重要。根据《2023年欧洲科技状况报告》，2022年欧洲养老基金投资于欧洲科技企业的资金仅占其总资产的0.02%，估计为3.4万亿美元。但在美国和北欧，养老基金在推动科技投资方面发挥着重要作用。欧洲监管机构必须建立一个框架，激励基金经理效仿他们的做法。

对于初创企业和扩大规模企业的创始人和员工来说，另一个关键障碍是对股票期权征收枯燥的所得税--这意味着他们必须根据通常风险很大的资产的假设价值预付大笔税款。相反，欧洲国家应采取税收政策，鼓励所有员工使用股票期权，将税收推迟到销售时。此外，许多欧洲国家对所有权的干收入征收离境税，这阻碍了科技创业者和员工在欧盟范围内的自由流动。应取消这种税收，激励创业者在欧洲各地创办和发展公司。

此外，创新者需要明确的政策、快速的监管审批和运作良好的新技术测试环境。欧盟应重点关注几个广泛的战略领域，如人工智能、智能制造、绿色转型和生命科学，而不是在基础技术或特定公司方面挑选赢家。我们还认为，这种支持创新的议程必须在欧盟层面制度化，新设一位前沿技术专员--就像阿拉伯联合酋长国早在2000年就任命了一位人工智能和数字经济部长一样。这位新专员应组建一个咨询机构，由欧洲领先的科技企业家和研究人员组成，他们不仅在欧盟开展业务，还在美国和世界其他地区开展业务，以协助准备政策建议和对欧洲数字竞争力状况的年度评估。

最后，欧盟需要一个吸引顶尖人才的议程。像Mistral和AlephAlpha这样的人工智能领军企业，都是由在美国取得成功后回到欧洲的欧洲创新者创立的，而这只是吸引欧洲科技人才回到欧洲集团所能产生影响的两个例子。欧洲各国应效仿北欧的税收和其他激励措施模式，以吸引顶尖人才，同时欧盟应为外籍员工制定统一的科技人才签证，将自己打造成最具吸引力的全球目的地--尤其是美国一直实行严格的移民政策，即使对高技能劳动力也是如此。

欧洲项目始于进步、繁荣与和平的愿景。我们需要更新这一愿景，并证明欧洲集团能够激发乐观主义和行动力--为此，技术是关键。新一届欧洲议会和欧洲委员会以及欧洲各国政府都应效仿欧洲自身的数字冠军，将促进增长作为工作重点。