肖飞 舒勇 | 作者

包图网 | 封面来源

高速公路是人类发展史的重要里程碑和助推器。普遍认为，世界上第一条高速公路是1932年在德国建成的波恩—科隆线，到1945年德国战败投降时，其高速公路网总长已达4000公里，完成了极端民族主义者希特勒当时修建目标的4/7。我国高速公路建设起步相对较晚，但整体发展较快，自1988年沪嘉高速公路建成，截至2023年末，全国高速公路里程已超18.36万公里，位居世界第一，收费站约1.1万个，收费车道近10万条，43%为ETC专用车道。

01“行非摩”上高速的原因和危害高速公路提供了快捷、舒适、安全的出行路径，极大地缩短了地区之间的时空距离，促进了区域间的贸易往来和产业协作，带动了沿线地区的产业布局优化，改变了人们的生活方式和观念，也使“说走就走的旅行”成为可能，让亲情、友情更加紧密相连。可以说，高速公路是社会经济发展的动脉，更是人民幸福生活的纽带。然而，随着高速公路沿线经济的发展及部分民众自由意志的松放，行人、摩托车、非机动车（以下简称“行非摩”）意图进入高速公路的现象时有发生。究其原因，行人上高速公路，有些是因为对高速公路的危险性认识不足，误将其当作普通道路行走；有的是为了抄近道，心存侥幸心理；还有部分是精神障碍者或流浪者，失去了正常的判断能力。非机动车上高速公路，往往是由于驾驶者对道路标识和交通规则的漠视，以及错误地认为高速公路能更快到达目的地。摩托车上高速公路，一部分是驾驶者法律意识淡薄，不了解相关规定；大多则是为了追求刺激，享受高速行驶的快感。这些行为，给道路交通安全和正常运行秩序带来了较大的冲击。对于行人来说，高速公路上车辆行驶速度极快，司机在短时间内难以做出反应，一旦发生碰撞，行人几乎没有生还的可能。摩托车和非机动车由于自身稳定性和防护性较差，在高速行驶的车流中极易失控，不仅自身安全无法保障，还可能连累其他车辆避让不及，造成连环事故，导致群死群伤恶性事件。02相关管理政策根据《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）定义，高速公路为专供汽车分方向、分车道行驶，全部控制出入的多车道公路。具体地说，应具有中央分隔离带、立体交叉，集中管理，控制出入，限制上路车种，安全服务设施配套齐全。对于行人、非机动车进入高速公路，《中华人民共和国道路交通安全法》第六十七条有明确禁令：行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路。但对于摩托车能否进入高速公路的问题，相关法规则更加细化。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条规定：在道路同方向划有2条以上机动车道的，左侧为快速车道，右侧为慢速车道。在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道规定的速度行驶，未达到快速车道规定的行驶速度的，应当在慢速车道行驶。摩托车应当在最右侧车道行驶。第七十八条规定：在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。目前，支持摩托车通行高速公路的有北京、天津、河北、内蒙古、湖北、贵州、云南、甘肃、新疆、吉林、辽宁共11个省及自治区，较多的省份，则是通过地方立法的形式禁止摩托车上高速，如：《山东省高速公路条例》第三十九条：禁止行人、非机动车、摩托车、三轮车、拖拉机、铁轮车、履带式车、全挂车、轮式专用机械以及设计时速低于七十公里的机动车进入高速公路。《山东省高速公路交通安全条例》第九条：禁止下列人员、车辆进入高速公路……（三）摩托车、拖拉机、联合收割机、轮式专用机械车、全挂拖斗车、铰接式客车、悬挂试车号牌和教练车号牌的机动车。第五十一条：对于违反本条例规定的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元罚款。《四川省高速公路条例》第四十三条：行人、非机动车、摩托车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车，以及其他设计最高时速低于七十公里的车辆，禁止进入高速公路。第五十九条：驾驶人违反本条例规定的，由公安机关交通管理部门处以五百元以上一千元以下罚款。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。浙江省自1992年第一条高速公路开通以来，就实行了禁止摩托车通行措施，并于2020年发布了《关于全省高速公路禁止摩托车通行的通告》，明确全省境内高速公路继续禁止摩托车通行，违反禁止通行规定的依据《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十五条，对驾驶人处一百元罚款，并依据《道路交通安全违法行为记分管理办法》进行扣分。

03相关防控措施

“行非摩”进入高速等问题屡禁不止，也备受社会关注。尤其是关于摩托车上高速的诉讼事件时有发生。作为高速公路经营管理单位，应根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《民法典》等相关法规，一是保证高速公路的防护栏、隔离栅等设施完好无损。

二是通过设置明显的警示标志，如在高速公路入口处、周边区域等设置“行人、非机动车、摩托车禁止进入”的标志，并且定期检查和维护这些警示标志，确保其清晰、醒目。

三是做好日常巡逻和监控，发现有“行非摩”试图进入高速时，及时采取措施进行劝离或通知相关执法部门进行处理。

另外，还可以通过收费站入口双侧对开双栏杆机改造、加强与公安交警部门联动宣传等措施，共同处置好辖区内“行非摩”上高速发现、劝返、教育、处理等工作。

但单靠现场人工发现和监控视频巡查，具有“发现难、处置难、预警慢”等弊端，给高速公路的安全运营和安全责任带来较大隐患，且高速公路收费站执勤人员肩负着站场监管、绿通验货、超限车辆劝返、处理收费异常车辆等工作，监控人员肩负着视频巡查、特情汇总、信息报送、应急调度、电话接听、文明服务监督等工作，都难以全天候全方位不留死角对“行非摩”进行人工监测。

可以考虑在收费站入口匝道、主线重点地段等相关区域建设“行非摩”监测系统，利用事件检测快速识别匝道上的行人、非机动车或摩托车，智能联动控制声光报警器和扩音广播设备，警示和喊话阻止其继续进入高速，并利用智能算法，分析判断行人和摩托车的轨迹，自动进行告警解除或者闯入预警。系统从匝道监控、识别行人、告警警示、语音劝阻，到关闭告警、闯入预警等，均无需人工干预和操作，通过“人防”和“技防”结合，提高对相关行为的发现速度，减少事故发生的可能性，辅助营造安全、有序的高速公路通行环境。管理好行人、非机动车、摩托车高速公路的问题，是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。交通管理部门要不断完善管理措施，加强执法力度；广大民众也要提高交通安全意识，自觉遵守交通法规 。只有这样，我们才能真正守护好高速公路的安全，让这条交通大动脉更加安全、畅通、有序。