一、『政策内容』《关于开展2025年县域充换电设施补短板试点申报有关工作的通知》
2025年2月27日，财政部、工业和信息化部、交通运输部联合发布《关于开展2025年县域充换电设施补短板试点申报有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确将继续安排中央财政奖励资金，支持县域充换电设施补短板试点工作。
相较于第一批试点，第二批试点支持省份范围和试点县总名额均有所扩大，计划在26个省遴选75个试点县开展试点工作，《通知》明确三部门根据地方当前新能源汽车和公共充换电设施发展状况及未来潜力、地域面积、省内县（县级市）数量、当前财力状况、2024年试点省公共充换电设施接入新能源汽车公共充换电基础设施奖励资金清算平台（以下简称清算平台）情况以及2024年绩效考核结果等因素分配省级试点县名额。
二、『政策背景』新能源汽车产业快速发展 县域充换电设施短板亟待补齐
近年来，我国新能源汽车产业快速发展，随着新能源汽车市场逐渐下沉，我国县乡地区充换电基础设施制约瓶颈日益凸显。农村地区充换电基础设施运营商盈利困难、社会资本投资积极性较低、公共充换电基础设施建设严重不足，充电桩分布不均、利用率低，且快充设施稀缺，难以满足用户需求，在一定程度上制约了新能源汽车在农村地区消费潜力的释放。亟需按照问题导向，着力补齐农村地区薄弱环节，助力新能源汽车产业高质量发展。
为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，有效补齐农村地区充电设施布局短板，进一步释放广大农村地区新能源汽车消费潜力，2024年4月，三部门联合发布《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》，提出2024-2026年开展“百县千站万桩”工程，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。中央财政安排奖励资金支持试点县开展试点工作，每个试点县示范期为3年，每年均达到最高目标的试点县最多可获得4500万元。2025年2月，第二批县域充换电设施补短板试点申报工作启动，政策继续支持县域地区充换电设施建设，推动城乡新能源汽车基础设施均衡发展。
三、『行业现状』我国充电基础设施加快建设 多地聚焦农村充电设施建设
（一）公共充电基础设施显著增长
2025年1月，充电基础设施增量为39.5万台，同比上升49.5%。其中公共充电桩增量为18.1万台，同比增长222.5%，随车配建私人充电桩增量为21.4万台，同比上升2.9%。
中国公共充电桩总量达到376.0万台，具体来看，直流充电桩和交流充电桩的数量分别为171.4万台和204.6万台。直流充电桩具有充电速度快的特点，适合在公共场所和高速公路等地方使用，能够满足用户快速充电的需求；而交流充电桩则更适合在小区、工作单位等场所使用，为用户提供慢充服务。这种充电桩类型的合理分布，能够更好地满足不同场景下的充电需求。
（二）充电基础设施与新能源汽车协调发展
2025年1月，中国公共充电桩数量同比增长35.1%，总量达到376.0万台，相较于2024年12月增加18.1万台。从2024年2月到2025年1月，月均新增公共充电桩约8.1万台。这一增长速度表明，中国在公共充电基础设施建设方面取得显著成效，为新能源汽车的普及提供有力保障。截至2025年1月，全国充电基础设施累计数量为1321.3万台，同比上升49.1%。与此同时，新能源汽车国内销量79.3万辆，桩车增量比为1:2，充电基础设施建设能够基本满足新能源汽车的快速发展。
中国在充电基础设施与新能源汽车的协调发展方面取得积极进展。随着新能源汽车保有量的不断增加，充电基础设施的建设速度也在加快，两者之间形成良好的互动关系。这种协调发展不仅有助于提高新能源汽车的使用便利性，也进一步推动新能源汽车产业的发展。
（三）多方支持助力产业发展
中国充电联盟统计数据显示，截至2025年1月，排名前10的广东、浙江、江苏、上海、山东、河南、安徽、湖北、四川、北京建设公共充电桩占比达67.9%，而县域地区的充电桩覆盖率却远低于这一水平。国内公共充电桩布局虽远好于欧美国家，但也存在不少问题。尤其是当前高速公路还有10%的服务区未覆盖，乡村充电基础设施覆盖率小于5%。
2025年，充电桩行业的发展得到国家和地方政府的高度重视，各地也积极响应，纷纷出台相关政策推动充电桩建设。北京发布《新能源汽车高质量超级充电站发展行动计划》，计划到2025年底建成1000座以上超级充电站，超充桩2000个以上，城六区服务半径达到1公里；河南计划全年新建公共充电桩2万个以上，加快解决新能源汽车充电“最后一公里”问题；安徽提出全年建成2.5万个公用充电桩、2.3万个专用和自用充电桩，实现“充电站县县全覆盖、充电桩乡乡全覆盖”；青岛市政府印发《青岛市加快推进充电基础设施建设实施方案》，明确到2026年底，基本建成覆盖广泛、布局合理、智能高效、安全共享的高质量充电基础设施体系，建设形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，全市充电基础设施达到15万台以上，其中，农村地区充电基础设施达到1.5万台，实现公共充电站镇街有效覆盖，更好满足人民群众出行充电需求；天津市发布《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴若干举措》，其中提到完善县乡充电网络规划布局、落实新建居住社区配建标准要求、优化居民个人充电桩报装流程、推动公共充电基础设施建设、推动居民社区公共充电桩建设、加大充电网络建设运营支持力度、加大充电新技术推广应用、提升充电设施信息化管理水平等8项措施。
四、『政策解读』加大支持范围 试点政策再发力
（一）优化申报条件
《通知》鼓励联合申报，市辖区可参与联合申报。为拓展跨县域充换电应用场景，畅通完善物流补能网络，促进区域资源协调和融合发展，进一步加快县域地区尤其是偏远地区新能源汽车消费潜力释放，加强财政资金使用效益，政策提出鼓励两个及以上的县联合申报试点，联合试点县占用一个试点县名额，并作为整体共同完成试点任务及考核等相关工作。
联合试点县应明确一个牵头县，由牵头县商其他参与县统筹开展试点申报、充换电设施建设运营、奖励资金分配等工作。具备条件的市辖区可申报联合试点县，并做好与周边省市县的场景联动。试点县所在地级市2024年汽车保有量应不低于25万辆。
（二）鼓励新技术应用
《通知》对车网互动（V2G）技术给予实际支持。2024年中央经济工作会议将“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”作为2025年重要任务之一。
《通知》提出对试点地区具有明显示范效应的V2G项目（试点地区V2G项目整体放电总功率原则上不低于140千瓦，试点期内总放电量不低于1.4万kWh），可按照项目总功率除以120kW（向下取整）的3倍系数进行标准桩数量折算，折算的标准桩计入首次达到政策指标要求的年度（2024年通过备案的第一批67个试点县可参照实施）。
（三）强化平台监管
《通知》强调各省向清算平台传输数据为直连数据，强调试点县充换电基础设施建设应采用“直连”方式将运行数据实时上传至清算平台，并鼓励“直连+互联互通”方式双通道传输。各省也可通过省级平台向新能源汽车公共充换电基础设施清算平台传输直连数据。各省对试点县数据真实性负责，通过平台监控、实地核查等方式加大监督管理力度。
三部门组织第三方机构适时对清算平台数据进行抽查，一经发现数据作假问题，将给予取消该试点县资格、追缴多拨付的奖励资金、列入失信名单等处罚措施。为避免充换电设施建成后“晒太阳”，《通知》将利用率作为充电设施考核最重要的指标，为保持政策稳定性，年度考核指标要求与奖励资金标准与2024年相同。
此外，《通知》进一步提出拓展重卡充换电等应用场景。考虑到电动重卡车辆在县乡地区的快速发展，政策要求进一步加强县域充换电设施与农村公路等交通基础设施及其沿线配套设施的衔接，拓展电动重卡充换电等应用场景，支持重卡加快电动化进程。
为保证部分地区试点工作顺利进行，考虑给予有关地区一次实施方案调整的机会。《通知》提出试点县原则上应严格按照实施方案推进试点相关工作，确因土地征用、电力改造以及不可抗力等因素无法按照已备案的实施方案（含第一批试点县）实施的，可在不减少充换电设施总数量（标准桩）和总功率目标的前提下，申请对实施方案中的建设场景、建设地点等内容进行结构性调整。
五、『政策影响』政策红利释放 行业迎来新机遇
县域及农村地区充换电设施建设将成为行业新的增长点，农村地区充电桩建设需求将呈现爆发式增长，市场规模有望突破千亿元。随着新能源汽车市场的不断扩大和县域地区对充换电设施需求的增加，未来将有更多车企和能源企业加入到县域充换电设施建设的行列中来，将有助于进一步完善我国新能源汽车补能体系，推动新能源汽车产业的持续健康发展。
《通知》鼓励技术创新，推动充换电设备向高效、智能、安全方向发展，快充技术、智能充电桩、V2G（车网互动）技术等将成为行业研发的重点。我国充电桩市场将加快技术创新，攻克大功率快充、无线充电、智能换电等关键技术瓶颈，注重技术成果的产业化应用，提升用户充换电体验。
《通知》支持探索车电分离、换电模式等新型商业模式，为行业带来新的发展机遇。换电模式在物流、出租车等高频用车场景中具有显著优势，未来有望在农村地区得到广泛应用。充电桩产业将深化跨行业协同，推动“车网互动”“充储结合”“车能协同”等发展模式，实现经济效益与社会效益的双赢。
随着政策不断推进和市场扩大，充电基础设施行业迎来巨大发展机遇。展望未来，充电桩建设速度将进一步加快，满足日益增长电动汽车充电需求，将为相关企业带来更多市场机会，推动整个行业快速发展。
六、『投资建议』前瞻布局县域充电基建 聚焦高功率快充、V2G与光储充一体化投资机遇
展望未来，充电基础设施在技术创新、服务提升、产业融合等方面有着广阔的发展空间。技术创新方面，高功率快充技术将得到进一步发展，快速充电桩将成为主流，有望将充电时间缩短至几分钟，大大提升用户体验。无线充电技术也可能取得更大突破并逐步实现商业化应用。服务提升方面，充电设施运营商通过优化运营管理，提供更加便捷、高效的充电服务。利用互联网、物联网、大数据等技术，实现充电桩的智能监控和管理，实时掌握充电桩的运行状态、充电进度等信息，及时发现并解决故障。产业融合方面，充电基础设施将与新能源发电、储能、智能电网等产业深度融合，实现能源的高效利用和优化配置。建议银行重点聚焦典型场景应用，关注充换电设施建设融资需求，支持大功率充电技术、V2G、“光储充”一体化、换电等新技术新模式应用。建议关注县域充换电设施补短板试点工作项目。
