美国最近推出了一个让人“瞠目结舌”的法案：未来15年内，从中国进口的货物中，必须有10%由挂着美国国旗的船只运输。要是不照做，进口商就得面临罚款。

而所谓的“美籍船”，不仅需要在美国建造，还得配备美国船员。

也就是说，你想来我这卖东西，就要用我的船和我的人，你吃肉我必须喝汤，虽说本意是为了保护美国的航运产业，但总有些强买强卖的意思。

中国和美国的航运差距是显而易见的。中国目前有5500多艘商船，几乎覆盖了全球每一条重要的航线，光总吨位就已经是全球第一。

而美国呢？区区80艘商船，连中国的一个零头都不到。

更不要提中国的集装箱船队，那可是全球航运中的“定海神针”。美国的船队不仅数量少，效率低，而且运输费用贵得离谱。如果一艘中国商船运输的价格是1，那么美国的可能是3甚至更多。

在这样的背景下，美国的《船舶法案》几乎可以说是“另辟蹊径”：强行在市场里给自己的船队分一杯羹。但问题是，这一“强行分羹”的逻辑真的行得通吗？

这个法案的条款很具体，从中国进口的货物中，10%必须由“美籍船”运输，而且这些船必须是100%“美国制造”。意思是，船舶的设计、材料采购、组装，甚至连船员都必须是美国的。

听起来很美国式的“自给自足”，但细想之下问题就来了：美国现在有足够的造船产能吗？

答案显然是否定的。过去几十年，美国的造船业因为高昂的成本和全球化的浪潮，几乎已经被“掏空”了。

数据显示，美国大型造船厂过去几十年基本接不到民用船的订单，唯一还在运转的几家造船厂，也主要依赖政府的军舰订单。民用市场呢？几乎是一片空白。

再看看数据就知道，美国的造船业发展可以用“停滞”来形容。

2012年，美国造船工业的总营收是98亿美元，到了2019年，这个数字也仅仅增加到了99亿美元，这种增长速度跟中国完全是两个世界。中国的造船完工量在2023年达到了3800万载重吨，同比增加12%。

中国不仅是在造船数量上遥遥领先，更重要的是技术上的突破。绿色动力船舶、液化天然气运输船、大型邮轮等高端领域，中国已经实现了从“追赶者”到“引领者”的角色转变。

在这样的情况下，美国怎么能靠一个法案就逆转整个行业呢？

更有趣的是，这项法案的罚款规则。美国不仅强制要求10%的货物由美籍船运输，还规定如果进口商不达标，就要支付“高额罚款”。

罚款金额怎么计算？居然是使用外国船与使用美籍船运输成本之间的差额。这么一算，如果进口商选择继续用便宜的外国船运输，最终不仅要支付运费，还要额外掏一笔钱给美国政府。

这种“刀架在脖子上的选择”，表面上看是给了美国船队一个机会，实际上却很可能把进口商推向其他国家的供应商。

为什么还要进口中国的货呢？干脆转向越南、印度等地的供应商，既规避了高昂的罚款，也绕开了这个让人头疼的法案。

从国家安全的角度看，这项法案倒是有一定的合理性。

控制海上运输，特别是对战略物资的运输能力，对任何国家来说都至关重要。

中国如今是全球第一的航运大国，占据了大部分的海运市场份额。如果未来某一天，中美关系进一步恶化，美国的进口商确实可能面临“运输受制于人”的风险。

正因为如此，这个法案的背后更像是美国政府的一次“亡羊补牢”的尝试。他们试图通过法律手段，让美国的航运业在全球供应链中重新占据一席之地。

但问题是，这种方式看似简单粗暴，却忽略了市场的现实规律。

美国船舶数量少，这是所有人都知道的硬伤。

80艘船就算满负荷运转，也不可能在15年内满足法案的要求。而更现实的问题是，哪怕美国真的开始全力造船，他们的成本能降下来吗？造一艘船需要多少资源？船用钢材从哪来？设计人才在哪？熟练工人从哪找？

这些问题不是一纸法案就能解决的。如果不解决这些问题，美国的造船业很可能只是“开局热闹”，最后又回到低迷的老路上。

对于中国来说，这项法案的短期影响可能更多是“象征性”的，中国的航运和造船业早已走向全球化。通过“一带一路”倡议，中国不仅在全球范围内扩大了航运网络，还形成了从造船到运营的完整产业链。

即便美国限制中国船舶在其市场上的份额，中国企业依然可以通过与其他国家合作，继续扩大市场份额。而且，这种限制很可能会让中国企业更快地加速技术创新，推动产业升级。

在高端船舶制造领域，尤其是绿色动力船舶的研发上，中国已经展现出了极强的竞争力。未来，中国很可能通过技术上的领先，进一步巩固在全球航运市场的主导地位。

再回到美国的《船舶法案》，它最大的难题不仅仅是造船的问题，而是政策本身的可持续性。

强制规定10%的运输份额，看似保护了美国本土产业，实际上却是用行政手段强行干预市场行为。在全球化的今天，任何国家的经济发展都不可能完全依赖本土产业链。

美国的这项法案，很可能在短期内引发更多的国际贸易争端，甚至导致供应链的进一步分裂。而对于美国国内来说，进口商品价格上涨最终将由消费者买单。

这种结果，是美国消费者愿意接受的吗？

这项法案的最终成效，可能并不像美国政府想象的那样乐观。

从目前的局势来看，美国想要通过《船舶法案》改变航运格局，不仅需要解决内部的制造业空心化问题，还需要面对外部市场的激烈竞争。

而中国，作为全球航运业的领跑者，很可能将这一挑战转化为继续前进的动力。从长远来看，航运市场的竞争不仅仅是船舶数量的较量，更是技术、效率和成本的博弈。

在这一场新的全球航运竞争中，美国显然还有很长的路要走。

参考资料：

第一财经：《美国国会酝酿新立法：中国10%输美货物须有美籍船只运输，会否成真？》