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摘要：

2025年必将成为碳足迹“大年”，一件件翘首以盼的大事将集中落地。碳足迹风暴、零碳园区井喷、碳预算时代开启、全国碳市场扩容、自愿减排项目开发、数字化碳管理等，都将催生巨大商机。

撰文 | 王磊明

编辑 | Tang

→这是《环球零碳》的第1184篇原创

2025年，既是“十四五”的收官之年，又是“十五五”的擘画之年。对于碳圈来说，2025年更是意义非凡。

自从2020年9月中国向全世界宣示“双碳”目标后，至今已构建完成“1+N”政策体系。2025年，“双碳”领域将迎来众多具有标志性、里程碑意义的节点：

“双碳”目标宣示五周年（2025年9月22日）；国家自主贡献再立2035年新目标；能源消费强度和总量双控收官，碳排放双控即将开启；“十四五”碳排放强度降低18%迎来期末“大考”。

与此同时，一件件翘首以盼的大事将在2025年集中落地，催生一个个新商机。“碳”海沉浮，在时代的洪流中，谁能成为乘风破浪的“弄潮儿”？

01

碳足迹风暴来袭

2024年可以视为碳足迹“元年”，碳足迹正式成为国家文件中的“常客”：

3月《政府工作报告》提出“建立碳足迹管理体系”；6月，生态环境部等部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》；7月，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调“构建产品碳足迹管理体系”；9月，产品碳足迹核算通则国家标准GB/T 24067—2024《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》发布；10月，国家发展改革委等部门出台《完善碳排放统计核算体系工作方案》；12月，中央经济工作会议重申“建立产品碳足迹管理体系”。

2025年则必将成为碳足迹“大年”，成为“双碳”率先落子的领域。一开年，生态环境部联合相关部门就印发了《产品碳足迹核算标准编制工作指引》、《关于发布2023年电力碳足迹因子数据的公告》，从标准、因子两方面推动并规范碳足迹工作（详见《2025成碳足迹“大年”，“四箭齐发”撬动千亿市场》）。

问：为啥碳足迹这么着急？

答：国际绿色贸易壁垒深入发展：法国光伏招标人为抬高中国产品碳足迹数值，欧盟新电池法规定的碳足迹披露、分级、阈值“三件套”最快将于2025年7月开始实施，欧盟“碳关税”将于2026年1月1日起开征，碳足迹已成为出口企业的“燃眉之急”。

问：碳足迹有哪些商机？

答：国家文件中部署的各项工作，都是碳足迹的商机，包括但不限于：

1）制定碳足迹核算标准，提到了电力、煤炭、天然气、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、锂电池、新能源汽车、光伏和电子电器等重点产品；

2）建立产品碳足迹因子数据库，重点提到了基础能源、大宗商品及原材料、半成品和交通运输等重点领域；

3）建立产品碳标识认证制度，提到了锂电池、光伏产品、钢铁、电解铝、纺织品、电子电器、轮胎、水泥、磷铵、木制品10类重点产品。

02

零碳园区“井喷”

如果说国家文件谋的长远，那么每年底的中央经济工作会议则聚焦下一年。

2024年12月12日，中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”；12月13日，工业和信息化部提出“建设一批零碳工厂、零碳工业园区”；12月26日，全国工业和信息化工作会议强调“探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设。2025年1月3日，在国务院新闻办系列发布会上，国家发改委相关负责人提出“加快建立一批零碳园区”。

来源：信达泰

国际上对中国的零碳产业园实践也非常关注。由远景科技集团携手鄂尔多斯市打造的全球首个零碳产业园，作为中国唯一案例，今年再次入选世界经济论坛（WEF）产业集群转型报告《释放产业集群全部潜力：清洁能源基础设施解决方案》。

气氛烘托到这了，2025年必将成为“零碳园区爆发之年”。

问：为啥这么重视零碳园区？

答：至少有三个层面的意义：一则有潜力，园区是生产生活的重要承载，仅工业园区碳排放就占到全国的30%以上，节能降碳“首当其冲”；二则有基础，从生态工业示范园区、循环化改造园区、低碳工业园区到绿色园区，特别是“十三五”以来实施的“近零碳排放区示范工程”，为零碳园区建设积累了丰富的经验；三则有未来，随着我国碳达峰时点越来越近，碳中和布局也提上日程，零碳即碳中和，战略眼光长远。

问：零碳园区有哪些商机？

答：零碳园区涉及面很广，从产业看，包括能源、工业、建筑、交通等经济社会全面绿色转型，涉及新型电力系统、新型工业化、超低能耗建筑、新能源汽车等；从业务看，包括碳排放的监测、核算、抵销等碳管理全过程，涉及数字化管碳、园区温室气体清单、碳信用等，每个领域都能催生一大商机（详见《中央点题零碳园区，CCER井喷，自愿减排大时代来了？》）。

03

碳预算时代开启

碳预算是为完成温室气体减排目标而实施的一种总量控制方法，即在特定时期内，针对不同区域、不同主体设定温室气体排放上限（详见《省市碳考核即将开启，谁能抢到碳核算这块蛋糕》）。

2024年8月，国务院办公厅出台的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，针对区域提出“推动省市两级建立碳排放预算管理制度”，针对行业提出“建立行业领域碳排放监测预警机制”。

来源：中国政府网

紧接着，10月，国家发改委等八部门印发的《完善碳排放统计核算体系工作方案》，针对区域提出“建立全国及省级地区碳排放数据年报、快报制度”，针对行业提出“完善重点行业领域碳排放核算机制，建立数据共享和联合监管机制”。

碳排放涉及企业、项目、产品、区域等不同主体，需要建立相应的管理机制：面向企业的碳市场交易制度，面向项目的温室气体排放环境影响评价制度，面向产品的碳足迹管理体系。如今，面向区域的碳排放预算管理制度呼之欲出，将实现地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等“全覆盖”。

问：为啥实施碳预算？

答：从国际看，碳预算是应对全球气候变化的需要。从《联合国气候变化框架公约》提出的“温室气体浓度控制目标”到《京都议定书》提出的“温室气体减排目标”，再到《巴黎协定》提出的“气温上升幅度控制目标”，都需要设定一个阈值管理工具；从国内看，碳预算是构建碳排放双控制度的需要。从2025年开始的“碳排放预算试编制”到“十五五”时期的“根据碳排放强度降低目标编制的碳排放预算”，再到“十六五”时期及以后的“碳排放总量控制刚性约束下的碳排放预算”，都需要为实施碳排放目标评价考核设定一个基准。

问：碳预算有哪些商机？

答：碳预算主要服务于地方的碳排放目标评价考核，即“十五五”时期的碳达峰碳中和综合评价考核制度、“碳达峰后”的碳中和目标评价考核制度。首先，在碳预算和碳排放数据年报、快报双重加持下，区域碳核算（温室气体清单编制）需求骤增。

其次，对于地方来说，碳预算是个“新课题”，虽然有财政预算编制方法可供参考，有发达国家碳预算编制经验可供借鉴，但其内容庞杂、技术性强，科学性、准确性要求高，仍需借助市场化、专业化力量。此外，碳预算处在地方“双碳”工作的最前端，具有指引性和统领性，拿下了这块“要地”，就有可能成为地方碳排放EPCO（设计、采购、施工、运维）一体化服务商。

04

全国碳市场扩容

在碳足迹兴起之前，碳市场一直是“双碳”领域“最靓的仔”。如果说碳足迹是应对绿色贸易壁垒“不得不为”，那碳市场则是推进经济社会全面绿色转型“主动作为”。

自2021年7月全国碳市场正式启动以来，走过了三个履约周期（2019-2020年，2021、2022年，2023年），只纳入发电一个行业，经历了“配额合并发放合并履约”、“配额分开计算合并履约”、“一年一履约”的转变。截至2024年底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元；交易价年底收盘价为97.49元/吨，较最初的48元/吨的开盘价上涨了103%。

2024年9月，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，提出“2024 年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作”，这是全国碳市场建立以来的首次扩容。

来源：生态环境部

问：全国碳市场为啥扩容到水泥、钢铁、电解铝行业？

答：这是两个问题，一是全国碳市场为啥扩容，因为配额池子小、纳入企业少会影响市场活跃度和流动性；二是为啥扩容到水泥、钢铁、电解铝行业，从战略上说，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等八大重点行业碳排放量占比高达75%，都会纳入碳市场，只是时间问题。率先纳入水泥、钢铁、电解铝，因为这三个行业排放量大、减排迫切性高、数据基础好。

问：全国碳市场扩容有哪些商机？

答：碳配额正成为继现金资产、固定资产和无形资产后企业的又一新型资产，既具有减排属性，还具有金融属性。一方面，配额发放到清缴履约有时间差，可以利用市场价格波动获利；另一方面，以配额为基础，可以发展出碳排放权抵质押贷款、碳资产回购、碳资产托管等碳市场融资工具（详见《国家“双碳”承诺再立新目标，碳市场牛市要来了》）。

05

自愿减排项目开发

2017年3月，国家发展改革委的一份公告让自愿减排“戛然而止”。直到2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式重启。

方法学是自愿减排项目开发的基础和前提。2023年10月，生态环境部发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项温室气体自愿减排项目方法学。

以这4项方法学为基础，70多个项目上网公示，但只有“国家电投山东半岛南3号301.6MW海上风电项目”走完了减排量公示，离最终登记只差“临门一脚”。因此，2025年将迎来新方法学下减排量的签发，“拔得头筹”者万众瞩目。

2025年1月，生态环境部会同相关部门正式发布了《温室气体自愿减排项目方法学 公路隧道照明系统节能》、《温室气体自愿减排项目方法学 甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用》2项方法学。因此，2025年或将迎来第三批甚至更多方法学。

问：已经有了碳市场，为啥还要发展自愿减排？

答：主要有三个原因：一则，自愿碳市场是强制碳市场的重要补充，为企业清缴履约提供了又一选择；二则，强制碳市场只纳入了发电等重点行业，自愿碳市场则可以动员更广泛的行业企业，助力非控排企业开展减碳和零碳活动；三则，强制碳市场是激励企业减排，自愿碳市场功能更多元，除了减少排放，还可以避免（如煤矿瓦斯利用）、消除（如碳汇，碳捕集、利用和封存）排放。

问：自愿减排市场有哪些商机？

答：自愿减排市场包括项目开发、减排量交易两个方面。项目开发主要包括项目设计文件（PDD）编制、项目审定、减排量核查三大环节，目前市场监管总局只发布了第一批5家审定与核查机构，而且要求项目审定与减排量核查机构不能为同一家。自愿减排项目开发周期长、技术性强、不确定性大，机构的“客单价”相对较高。减排量交易主要适用于全国碳市场及地方试点碳市场配额清缴、大型活动碳中和及零碳试点示范、国际航空减排机制(CORSIA)等三种场景，在新老减排量交替之际，存在较大缺口，这也就有了投资获利的空间。

06

数字化碳管理

往大了说，数字化碳管理指的是数字化绿色化协同转型，中央网信办等十部门《数字化绿色化协同转型发展实施指南》做了专门部署，包括数字产业绿色低碳发展、数字赋能绿色化转型、数字化绿色化融合创新三个方面。

往小了说，数字化碳管理具体包括区域碳通量观测、企业碳排放智能监测、产品碳足迹数字化管理、自愿减排项目数据监测等。国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》指出“加快构建碳排放智能监测和动态核算体系”，生态环境部等部门《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》提出“鼓励重点行业企业建立产品碳足迹数字化管理系统”，工业和信息化部办公厅《智能制造典型场景参考指引（2024年版）》提出“面向碳排放数据采集、碳足迹追踪和碳资产核算等业务活动，建立数字化碳管理系统”。

问：已经有了数字能源管理，为啥还要搞数字化碳管理？

答：其一，能源是最重要的碳排放源，在能耗双控时代，很多大中企业已建立了数字能源管理平台，这为数字化碳管理打下了基础；其二，工业生产过程碳排放仅次于能源活动，在能耗双控加快向碳排放双控全面转型的背景下，数字化碳管理应运而生，可以有效解决碳排放计量难、碳足迹追踪效率低、数据准确性和可靠性难以保障等问题；其三，数字化碳管理可以对碳排放实测，从而与核算法的结果进行对比验证，提高数据的准确性。

问：数字化碳管理有哪些商机？

答：数字化碳管理包括基础设施建设、数据分析应用两个方面，前者实现各级数据采集、汇聚、监测及展示，需要部署卫星、仪器仪表等硬件，专用软件、数据大模型、工业APP等系统平台；后者通过数据加工、核算、评价及管理，精准掌握自身碳“底数”，并为国际互认奠定基础。因此，数字化碳管理至少带来三个领域的商机：一是规划咨询，提供解决方案、申请政策资金等；二是建设部署，硬件的生产和铺设、软件的开发和上线；三是运营管理，将数据应用于碳预算、碳交易、碳税等场景。

作者简介：王磊明，北京大学环境科学硕士，主要从事节能环保及碳达峰碳中和研究。

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参考资料：

[1]https://www.reuters.com/markets/commodities/lithium-industry-first-ibat-commercializes-new-extraction-technology-2024-07-11/

[2]https://www.reuters.com/markets/commodities/inside-race-remake-lithium-extraction-ev-batteries-2023-06-16/

[3]https://www.usnews.com/news/top-news/articles/2024-07-11/exclusive-in-lithium-industry-first-ibat-commercializes-new-extraction-technology

[4]https://www.mining.com/web/international-battery-metals-leases-lithium-filtration-plant-for-us-production/

[5]https://www.ibatterymetals.com/direct-lithium-extraction

[6]https://www.ibatterymetals.com/direct-lithium-extraction/vs-other-dle-methods

[7]https://www.ibatterymetals.com/direct-lithium-extraction/vs-traditional-extraction

[8]环球零碳-为“后石油时代”做准备，油气巨头开始疯狂抢锂矿

[9]高盛-全球金属和采矿业：直接锂提取，一项潜在的改变游戏规则的技术

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