山东省威海市可以说是全省区位条件最好的地级市，因为威海市就位于山东半岛最东端即最顶端，三面环海，一面接陆，北面与辽东半岛隔海相对，东面与朝鲜半岛的韩国及日本隔海相望，西与内陆相接，南可由海上连接东南亚，素有“京津的钥匙与门户”之称，为中国大陆距韩国和日本最近的地方，是中国重要的海上交通枢纽和北方对外经贸的出口和通道。但是威海市的经济却并不如意，2023年威海市经济总量仅排名全省第11名，人均GDP已经从全省第二名下滑到了第5名。

如何破解威海市未来经济发展的困境呢？城镇规划君何方洪研究认为，威海市可以考虑与烟台市合并组建山东省第三个副省级市，与副省级国家计划单列市青岛市与副省级省会城市济南市并驾齐驱，共同形成山东省和山东半岛的“三足鼎立”格局。

一、关于威海市的独一无二的区位优势分析

因海而生、依海而兴，山东省地级威海市以“威震海疆”而取名，海洋是威海最大的特色优势。

威海市地理区位优越、海洋资源丰富，拥有986公里的海岸线，占山东省海岸线长度的1/3、全国1/18，海域面积1.13万平方公里，是其陆地面积的两倍，海洋渔业、海产品加工、滨海旅游等在全省、全国都具有重要的地位。威海市还有以下独一无二的区位优势：

威海市有超级的航空优势：周边2小时车程内有威海国际机场、烟台国际机场和青岛国际机场等3处国际机场。距离威海国际机场20分钟车程，距烟台国际机场90分钟车程，距青岛国际机场120分钟车程。

其中威海国际空港拥有至韩国首都首尔市28个航班/周，至我国台湾省台北市1个航班/周；威海至首尔飞行距离仅45分钟；通过首尔仁川机场可中转全球各主要城市。

威海市有广阔的海运优势：威海市拥有的海岸线长达968.9公里，约占全国海岸线的十八分之一，约占山东省的三分之一。威海市是中国最早的对外通商口岸之一，已与世界上100多个国家和地区的客商建立了长期稳固的经贸关系。

威海市周边有威海港、石岛港、龙眼港、烟台港、青岛港5个国家一类开放口岸。距离威海港只有几公里，距龙眼港25公里，距石岛港40公里，距烟台港70公里，距青岛港200公里。威海拥有27条海上运输航线，各港口货物年吞吐量超过7000万吨，集装箱吞吐量超过100万标箱。

威海市拥有优越的海铁联运优势：山东省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。威海作为东北亚海上航运中转枢纽，优势非常突出。

威海市有四通八达的公路优势：威海有青威高速、303省道、202省道、204省道、201省道、疏港路等多条干线穿境而过，与区内主要公路平行交错，形成与周边城市及港口的快速通道。

威海市拥有高铁优势：威海市拥有威海火车站、城铁中心站，客运直达北京市、上海市、济南市、徐州市、武汉市等各大中城市，交通全国绝大多数城市。

二、威海市绝佳的区位优势无法转换成经济优势和经济位次下滑的原因分析

(一)威海市经济位次下滑情况

威海市拥有如此优越且独一无二的绝佳区位优势，但是威海市的经济总量在山东省却处于中下水平，列全国综合经济实力50强城市。其实从经济总量来说威海市处于山东全省中下水平，2023年威海市地区生产总值3513.5亿元，仅排名山东省16个地级市第11名，其实就是倒数第6名。

仅仅高于泰安市、滨州市、聊城市、日照市、枣庄市，已经被威海市的两个邻居青岛市(1.57万亿元)和烟台市(1.02万亿元)拉开了很大的距离，甚至可以说被甩了好几条街，连青岛市和烟台市的影子都看不见了。

其实威海市的人均GDP还是比较高的，2023年威海市人均GDP达到了12.03万亿元，在山东省地级市中排名第5名，仅次于东营市、青岛市、烟台市和济南市。但是如果我们知道曾经的威海市的人均GDP，就不会觉得排名全省第5名有什么值得骄傲的了，因为在几年前，烟台市的人均GDP就高达12.88万，仅次于东营市，居于山东省第二名，比青岛市、烟台市和济南市高的多。

(二)威海市经济位次下滑的原因分析

威海市作为一座三面环海的绝佳区位优势的沿海开放前沿城市，为何近年来一直发展不起来呢？城镇规划君何方洪认为，威海市这些年的经济位次和人均GDP之所以下降了，主要原因是威海市缺乏自身的优势和核心竞争力，工业方面缺乏龙头企业，尤其是缺少创新性企业和独角兽企业。

威海的整个城市没有优势的重工业，工业主要集中在橡胶制品、专用化学产品制造、合成材料等9个领域，市委市政府大力培育的新一代信息技术、新医药与医疗器械等七大产业集群，4 个产业集群列成效并不明显。

而威海市是全国唯一同时获得海洋领域五个国家级试点示范的地级市，海产品产量长期居全国地级市首位，海洋经济增加值占 GDP 比重达到34%左右，但是这些企业产值并不高，大多数是中小型企业，有的甚至是微型企业，如果经济一旦遭受重创，那么这些小型企业第一个会遭受损失。而工业不强也导致了烟台市近些年人口流失严重，不少年轻人都会到韩国日本、国内的珠三角、长三角、北京市或周边的青岛市、烟台市和济南市发展了。

加之威海市定位为“世界级宜居和滨海旅游度假城市”，这就决定了威海市的主体功能区定位为胶东半岛重要的生态屏障，山东省两大生态绿心，有着极其重要的生态功能，生态保护红线面积高达1152平方千米，占了全市陆地面积5822平方公里的20%，而用于城市经济社会发展的城镇开发边界面积却只有663.00平方千米(包括存量建设用地和增量建设空间)。

这从一定程度上抑制了威海市的工业发展，过去威海市的工业体系一直就没完整的发展起来。且威海市为了很好地保护生态环境，强制关停了不少的污染企业，所以失去了过多工作岗位和重工业发展项目，这种种原因自然就导致了威海经济的下滑。而且威海市的薪水等全社会收入偏低，而恰恰这座城市的物价却又很高，人才自然就流失了。

也有人研究分析认为，威海发展不起来的原因，主要是还是威海的地理位置，这个地理区位就是一把双刃剑，利用好了就是威海市的优势，利用不好就成了限制威海发展的阻碍。

由于威海处于山东半岛最东端，青岛和烟台似乎一直是卡在进入威海大门上的两把枷锁，无论是旅游还是经商环境，资源经过青岛烟台时都会被严重分流，最后能流到威海的资源是少之又少。

且由于威海市的海岸线很封闭，威海海岸线都处在海洋大陆架上面，海水深度很浅，没有天然的大型的海港，导致国际航运的重量级船舶无法靠岸。

全国沿海港口吞吐量排名前10名中，山东省占据3席，其中青岛港高居全国第5名，日照港居全国第9，烟台港也位居全国第10名，而威海港连全国前三十名都没能进入。山东省的这三大海港对威海港形成分流效应，使得本来就规模不大的威海港更加困难，最后注定了威海要浪费其三面环海的海运资源，这也是威海发展不起来的关键原因。

三、关于破解威海市经济发展困境将威海市并入烟台市打造半岛副省级市研究

城镇规划君何方洪已经在前面详细分析了威海市经济位次下滑的主要原因，那么如何破解威海市未来经济发展的困境呢？城镇规划君何方洪研究认为，目前山东省和整个山东半岛在“强省会”战略之下，已经形成了济南市和青岛市两个中心城市，已经呈现“双雄争霸”的“双城记”格局，曾经经济遥遥领先省会济南且媲美青岛市的烟台市，目前已经被青岛市和济南市远远甩开了。

不仅仅是威海市面临被边缘化的困境，就是曾经的山东第二经济大市的烟台市，也开始要被边缘化了。一旦烟台市被边缘化，那么未来烟台市不仅需要考虑被逐渐拉开与青岛和济南的距离问题，还要考虑另今后彻底被忽略了，沦为跟山东西部地级市一样的地位。

从烟台市与青岛市和济南市的发展来对比，就会发现普通地级市无论如何努力，早晚都会被副省级市赶超甚至出现被甩开几条街的命运。比如曾经靠自身努力超过一些副省级市的东莞市、佛山市、无锡市、常州市，如今连成都市、武汉市、南京市、杭州市等副省级市的车尾灯都看不见了。可见城市行政级别对于城市经济社会发展的重要作用。

因此，城镇规划君何方洪认为，背靠大陆山河四省腹地、汇聚黄海与渤海、毗邻日本韩国(我国大陆距离日韩最近的地区)、连通京津冀与长三角及全球的烟台市和威海市，其区位优势可谓全国独一无二，属于最佳的区位之一。

如此重要而宝贵的区位优势，如果不能够像青岛市一样为祖国经济贡献更大的动力，那就是在暴殄天物。

因此，城镇规划君何方洪认为，威海市可以考虑与烟台市合并组建山东省第三个副省级市(青岛市和济南市都是副省级市)，与副省级国家计划单列市青岛市与副省级省会城市济南市并驾齐驱，共同形成山东省和山东半岛的“三足鼎立”格局。

地级烟台市和地级威海市两座地级城市都位于山东半岛的最顶端和东部，两座城市的地理位置和区位条件极其优越，都被我国四大海之渤海与黄海所环绕，与经济发达国家的日本韩国距离最近，具有成为我国与日韩贸易最前沿门户的绝佳优势。

而且在历史上，烟台市和威海市还曾经属于同一个地级行政区。1956年2月，威海所在的文登专区被国家批准撤销后，今天威海地级市所处的地域均改属于莱阳专区管辖。

1958年10月，莱阳专区改为烟台专区，也就是今天的地级威海市属于烟台专区管辖。

1967年2月，烟台专区更名为了烟台地区，今威海地域全部属于烟台地区管辖。1983年8月，国家批准撤销了烟台地区而设立地级烟台市，威海市改为省辖县级市，由烟台市代管威海县级市。

1987年6月15日，威海县级市升为地级威海市，原县级威海市设为环翠区；烟台市的荣成县、文登县和乳山县3个县划归威海地级市管辖，从此威海市才跟烟台市分家了。所以从历史上的行政区划来看，如今把威海市合并入烟台市，是具有历史基础条件的。

烟台市作为山东省的一个重要城市，具备出色的经济基础和政策扶持，已经成为一座名副其实的万亿元经济总量的城市。而威海市则是一座相对年轻的地级城市，经济发展情况逊色于烟台市。

因此，将曾经属于烟台市管辖的威海市重新合并到烟台市，有望形成一座常住人口超过1000万的特大城市，GDP规模也将接近1.5万亿元。这将大大提升城市的影响力和吸引力，对于山东省经济的发展具有重要意义。也将更好地实现烟台市打造“更具竞争力的现代化国际滨海城市”的发展愿景和“环渤海地区中心城市”及“一带一路”战略支点城市、享誉世界的现代化国际滨海强市的宏伟目标。

至于这座合并后的副省级市名字，如果叫威海市，肯定烟台市不会同意；而如果叫烟台市，那么威海市和威海人民都不会同意。那怎么办呢？城镇规划君何方洪认为，威海市和烟台市同属于黄海之滨，黄海的知名度极高，甚至高于烟台和威海，且目前全国都还没有叫“黄海”的县市。

因此，城镇规划君何方洪建议将这个设想的副省级市取名为“黄海市”，这样将是一个皆大欢喜的这种方案，更有利于提升这座城市的知名度和美誉度。