“南有苏杭，北有胜芳”，这是清朝乾隆皇帝御赐给河北省一座历史文化名镇——胜芳镇的顶级赞誉。为什么华中平原上一个小小的乡镇，在乾隆皇帝的眼中竟然能够跟名满天下的特大城市苏州市和杭州市齐名呢？因为胜芳在明清时期，就是一座可以与天津和保定比拟的中国屈指可数的重要城市，列为直隶六镇之一，曾有“小天津卫”之称。

解放前，胜芳曾经两次设市，比霸州市和廊坊市设市时间还要早。尽管如今的胜芳只是河北省廊坊地级市代管的霸州县级市下辖的一个建制镇，但是胜芳镇区的建成区面积竟然比霸州市建成区还要大，完全具备成为成为县级市甚至地级市的条件。因此，今天城镇规划君何方洪就来专题研究胜芳镇联合周边的文安县左各庄镇，一同设立胜芳县级市或地级市的可行性和必要性。

一、河北省超大镇胜芳镇基本情况

(一)胜芳镇的区位条件

河北省廊坊地级市代管的县级霸州市下辖的超大镇胜芳镇地处京津保三角中心，位于首都经济圈和环渤海经济圈的腹地，距离天津直辖市城区仅有35公里，距离雄安新区只有60公里、距离首都北京市120公里。112国道就毗邻胜芳省，而津保高速公路和津保高铁在胜芳都设有出入口，所以胜芳镇的交通十分便捷。

(二)胜芳镇的城镇规模

胜芳镇全镇现在一共下辖了39个街村，全镇户籍人口高达9.8万余人，外来常住人口10万余人，目前常住人口已经达到了12.13万人，比霸州市中心城区(10.36万人)还要多。胜芳镇域总面积约为104.7平方公里，城镇规划区面积达53.57平方公里，城镇建成区面积已经有27平方公里(城镇规划君何方洪实测胜芳镇城镇建成区面积已经达到了60.8平方公里)。

胜芳镇不仅城镇规模超大，还获得了很多的荣誉，比如从2014年以来的这10年时间里，胜芳镇先后被确定为了“全国重点镇”“国家级建制镇示范试点镇”、“国家级经济发达镇行政管理体制改革联系点”“省级新型城镇化试点镇”和“河北省特色定制家具产业名镇”。2019年度全国综合实力千强镇排名胜芳镇位列第153位。如今仍旧是我国千强镇和国家重点镇。

(三)胜芳镇的历史沿革

胜芳始建于2400年前的春秋末期，这里原为水乡，最初因地处河堤汇合处而得名堤头村。在公元前278年，燕国的燕王以武力收复此地，并取共享和平之意，改堤头村为武平亭，后为避讳皇帝年号且因渭水河流经此地，遂将武平改为渭城。北宋仁宗年间，苏东坡之父苏洵(唐宋八大家之一和“三苏”之一)在胜芳本地担任主簿之职，苏洵便将我国南方种植水稻、莲藕的技术传入了白洋淀东淀(因为苏洵是今天四川省眉山市东坡区人，当时为眉州，盛产水稻和莲藕)。由于渭城的广阔水域呈现一派芦稻相映，菱荷飘香的景象，文人墨客竟相吟咏“胜水荷香”和“胜水流芳”等诗句，从此渭城改名为了胜芳，这也就是胜芳名字的由来。

古时的胜芳是我国北方著名的水旱码头，“水则帆樯林立，陆则车马喧阗”，商贾云集、风景秀丽，相传乾隆皇帝曾三次亲临东淀，留下“南游苏杭，北游胜芳”的美誉。

与周边的地区相比，胜芳虽然并不具备自然资源的优势，但是胜芳自古就有经商务工传统，这里有着非常浓厚的创业文化和民风民俗，俗语说：“男摸鱼、女织席，挑着担子做生意”。冀中平原最早的金融业、津西最早的邮政业、河北省第一个照相馆等都诞生于胜芳。解放天津的时候胜芳是西线的总指挥部、王家大院是培养七千名接管天津干部的主要场所、人民日报社天津分社、天津人民广播电台都是在胜芳成立的，城镇规划君何方洪可以说胜芳就是天津市现代城市的发源地。

天津作为我国北方重要的航运中心和贸易中心，受到天津的城市影响，胜芳也有着十分浓厚的商业氛围，所以胜芳素有“小天津卫”之称。因为胜芳当时特殊的地理位置，通畅顺达的水陆交通，成为沟通京津保的商品交易转运集散地，胜芳人投资意识强，精于商贾，善于理财的传统秉性和内在潜质一直延续至今。

(四)胜芳镇的经济发展状况

改革开放以来，胜芳人民乘天时、借地利、造人气，续写了一个又一个辉煌。1985年胜芳镇成为河北省第一个亿元镇；1989年胜芳镇东升街成为河北省第一个亿元村。先后荣获中国乡镇之星、全国综合改革试点镇、全国小康示范镇、全国文明村镇、中国金属玻璃家具产业基地、中国商贸名城、中国最具发展优势的城镇、中国产业集群50强、中国乡镇综合实力500强、全国全民创业示范镇（十强）、中国十大最具魅力特色古镇等国家级荣誉称号。

胜芳目前三次产业比重为0.4:80.1:19.5，可以说胜芳镇的三次产业比例是比较合理的，农业比重很低，而工业比重最高，完全就是一座工业强镇。胜芳镇拥有各类工商企业10300家（其中个体工商户6352家，内资企业3948家）。胜芳镇的产业中，钢铁生产加工和金属玻璃家具制造行业是全镇的主导产业，由此派生形成了钢铁、家具、玻璃、板材等九大重点行业和完整的金属玻璃家具产业链条。胜芳全镇现有金属压延制造企业近90家，主要为金属冶炼、热轧、冷轧、彩涂板、制管、镀锌板等企业，是全国最大的薄壁管生产基地。

胜芳可是我国特色家具产业名镇，全镇现有家具企业1200余家，形成了八大种类四千多品种的家具生产基地，包括户外家具、民用家具、校用家具、医用家具、休闲家具、会所家具等八大品种，胜芳注册商标670多个，真正家具行业的专利是79个，占全国同类家具总量的70%，行销全国各地，并出口欧美、日韩、东南亚和非洲等60余个国家和地区，每年两届的国际家具采购会成交额已突破500亿元。2005年胜芳在继广东大涌、乐从、大岭山，浙江安吉，山东宁津之后成为家具业全国第六个区域性特色基地——“中国金属玻璃家具产业基地”。2009年被评为中国金属玻璃家具出口基地，2016年被评为中国金属玻璃家具品牌示范区，2017年被评为中国金属玻璃家具质量示范区,2019年正式更名为中国特色家具定制产业基地。

(五)胜芳镇城市建设情况

胜芳镇不仅城镇规模极大，还非常重视城镇规划。胜芳镇坚持规划先行的原则，于2002年专门聘请上海同济规划设计研究院完成了《新胜芳总体规划》，规划设计到2020年人口达40万，镇区规划面积达53.57平方公里。从四年前即2020年的情况来看，胜芳镇当初的规划目标完全实现了。该规划分新、旧两区设计，旧区主要突出古镇风貌，恢复“胜水荷香”的景观，建成旅游、文化、贸易之城；新区体现现代工业文明、居住文明、教育文明。最终形成以胜芳为核心，以周边乡镇为组团的廊坊南部经济中心、文化中心、商贸中心和旅游中心。

2013年，霸州市聘请河北省城乡规划设计研究院和南京大学建筑与城市规划学院完成了霸州市城乡总体规划（2013—2030），将胜芳镇作为东市区作了进一步规划。近年来，按照霸州市 “一市双城”的整体思路，胜芳镇不断加大基础设施投入力度，对镇区路网体系、排水体系、景观改造、环境治理等工程进行了集中建设与完善。目前中心广场、游泳馆、工商联大厦、胜芳未来城、体育馆等新区重点工程陆续建成，胜芳新的城市中心已经形成。目前胜芳镇按照多规合一的要求编制完成了《胜芳镇国土空间总体规划(2021—2035年》，未来的胜芳将按照一座现代化小城市进行建设。

二、关于胜芳借鉴龙港市经验撤镇设市可行性分析

(一)胜芳优越的区位条件为“胜芳市”设想奠定了基础

千年大计的雄安新区地处北京天津保定三角围合的中心位置，而胜芳古镇又处在北京、天津和雄安新区之间的核心区域。胜芳地处京津保三角中心(或叫“京津雄”三角中心)，东边距离天津市区35千米，北面距离北京市120千米，西边距离保定市130千米。可见胜芳的区位优势一点都不逊色于雄安新区。112国道毗邻胜芳，津保高速公路和津保高铁在胜芳设有出口，交通十分便捷。

如今的胜芳镇不仅是全国千强镇，还拥有了同样全国的高铁站。作为河北省的一个乡镇，居然有了直达香港特区的高铁，也是全国第一个非广东省可以直达香港的乡镇。位于廊坊市代管的霸州市下辖的胜芳镇比它的“老大哥”——廊坊市还要厉害，因为廊坊市的高铁目前也只能直达北京、天津、上海三个直辖市，而作为“小弟的小弟”的胜芳镇的已经可以直达香港特别行政区了，可见胜芳交通区位条件之优越。

胜芳拥有如此优越的交通区位条件，这主要是得益于胜芳镇不仅有廊坊市这个好大哥，更有一个好邻居天津直辖市。因为胜芳镇距离天津市仅20多公里，而且与天津交往密切，所以说有一个好大哥的同时还得拥有一个好邻居。正式因为胜芳拥有这样得天独厚的区位优势，才为我们设想胜芳设市打下了坚实的基础。

(二)胜芳镇可是历史上著名的“河北第一个镇”和“小天津卫”，这为胜芳设市创造了规模条件

胜芳因位于白洋淀的东部，曾被称为东淀。古代的时候，胜芳还曾被称为“武平”和“渭城”，取“胜水荷香”“胜水流芳”之意，渭城改名为胜芳。也就是在北宋时定名为胜芳。

胜芳的历史十分悠久，而且在古代经济比较发达。胜芳始建于2400年前的春秋末期，原为水乡，最初因地处河堤汇合处而得名堤头村，公元前278年燕王以武力收复此地，取共享和平之意，改堤头村为武平亭，后为避讳皇帝年号且因渭水河流经此地，遂将武平改为渭城。因为胜芳依水而建，因水而兴，因水而盛。元代大运河北运河段贯通后，胜芳借此成为南北经济文化交汇的重镇。所以在古代这里商贾云集，是我国北方著名的水旱码头和水陆通衢的商业重镇，清朝时被称为直隶六大重镇之一。

在清朝“康乾盛世”时期，胜芳的城市规模竟然就已经达到了北方省会府治的人口规模了，是可以与天津、保定可比拟的中国屈指可数的重要城市之一，所以胜芳也是“河北第一镇”的候选城镇。冀中平原最早的金融业、津西最早的邮政业等都诞生于胜芳，因商业氛围浓厚，胜芳曾有“小天津卫”之称。

城镇规划君何方洪查询了我国民国时期的《文安县志记》，里面详细记载着：“文邑市廛惟胜芳为最盛，水则帆樯林立，陆则车马喧阗，百货杂陈，商贾云集，故列为直隶六镇之一”。这些官方史料的记载，是对胜芳当时历史上繁荣盛景的最好诠释。1985年胜芳镇成为河北省第一个亿元镇；1989年胜芳镇东升街成为河北省第一个亿元村。就算在今天，胜芳也是“全国综合实力千强镇”之一，也是全国闻名的家具产业基地。2014年以来的这十年时间，胜芳镇先后被确定为“全国重点镇”、“国家级建制镇示范试点镇”、“国家级经济发达镇行政管理体制改革试点镇”和“省级新型城镇化试点镇”。

(三)胜芳曾经两次设立过“胜芳市”，这是胜芳第三次设市的资本

胜芳的行政级别在历史上可是比燕郊镇等其他超大镇要高的，因为胜芳曾经两次设立了市。胜芳第一次设市是在1945年，当时由河北省霸县胜芳镇析置出来，设立了胜芳市。但是在两年之后的1947年，胜芳市就被撤销了，并入了霸县即今天的霸州县级市。

胜芳第二次设市是在1948年，1948年11月16日，驻胜芳市的国民党正规军500人和杂牌军100人慌忙撤离，当日我解放军就收复了胜芳市。1948年11月底，冀中地委决定将胜霸县分开，恢复原霸县和胜芳市的建制。1948年12月2日中共胜芳市委员会在胜芳市内重新建立。胜芳市隶属于冀中地委领导，胜芳市下辖3个区委员会，同时建立胜芳市委秘书室、组织部、宣传部、敌工部、社会部。

1949年8月中共胜芳市委改属中共河北省天津地方委员会领导，天津地委驻杨柳青镇。胜芳市第二次建市的首任市委书记为赵克。胜芳市委办公地点在胜芳市中山大街师竹堂王家大院，后迁至河南万选堂张家大院(今河南派出所及以北和以西的四个院落)。胜芳市人民政府市长为史洪涛，胜芳市政府办公地点在河南洋布街留耕堂王家大院(今胜芳镇医院及以东的马路占地)。

1948年刚解放时，成立了胜芳市。1949年胜芳市改成胜芳镇，但是胜芳镇却升级成了县级镇，直属天津专区管辖，跟霸县平级同属于县级区划。后来虽然经历了与霸县合并成为胜霸县，但后来从霸县析出后也是县级独立镇。1954年胜芳镇，又变成了霸县下属的镇。但是在，1961年~1963年之间胜芳镇又重新成为县级镇，不过1963年之后一直是个普通的乡镇，并没有升格县级市，也不是县人民政府驻地即县城。就算是现在，胜芳镇的镇党委书记或是由霸州市委常委兼任、或是由霸州市人大副主任兼任。充分彰显出了胜芳镇的地位。

胜芳在历史上曾经两次设市，其设市时间之早，远远超过了它的老大哥——廊坊市和霸州市，可见在历史上的胜芳城镇规模远超霸州。而且能够两次设市，可谓绝无仅有的事情。城镇规划君何方洪认为，这两次设市就是胜芳最大的资本，也为胜芳设想第三次设市打下了坚实基础。

三、胜芳镇撤镇设立县级市的经验和政策及方案研究

(一)胜芳镇具备借鉴浙江省龙港镇撤镇设立县级龙港市的“镇改市”试点经验

龙港市是我们进入21世纪后，第一个由镇改为县级市的，也是我国镇改市的试点地区。而河北省胜芳镇完全具备借鉴浙江省龙港镇撤镇改市的经验，成为下一批“镇改市”试点。因为按照国家最新的镇改市要求的两个条件：一是镇区人口必须达到10万人，二是该建制镇既不是县级以上政府所在地镇，也不能是已被纳入城市规划区范围的镇。

目前胜芳镇有总人口17万，其中常住人口12万人，流动人口5万余人，外来常住人口10万余人，并且不是县级政府驻地。以上两个条件，胜芳镇均已达到。因此，胜芳镇下一步完全具备成为继浙江龙港市之后的成功进行“镇改市”试点的条件。

(二)河北省可能也有意将胜芳镇培育成小城市

经济发达镇行政管理体制改革是中央确定的改革任务，对进一步激发镇域发展内生动力，发挥其对周边辐射带动作用，推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平具有重要作用。根据《中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅印发<关于深化经济发达镇行政管理体制改革的实施意见>的通知》（冀办字〔2018〕20号）要求，河北省编办曾经批复同意了《五个相关设区市深化经济发达镇行政管理体制改革实施方案》。

方案明确，以前期改革为基础，河北省确定了保定市白沟新城白沟镇、涿州市松林店镇、廊坊市霸州市胜芳镇、衡水市枣强县大营镇、沧州市肃宁县尚村镇、唐山市迁西县三屯营镇6个镇为国家经济发达镇行政管理体制改革联系点。文件要求各相关设区市高度重视深化经济发达镇行政管理体制改革工作，结合本地实际，认真制定了改革方案和放权目录。也就是说，河北省有意将胜芳镇培育成小城市，且胜芳镇已经被列入了河北省六个培育小城市试点之一。

(三)胜芳镇可以考虑与文安县左各庄镇合并设立县级“胜芳市”

从卫星影像上看，胜芳的建成区面积可以说超过了霸州城区。但是胜芳镇要想设立县级市，目前胜芳镇104.7平方公里的行政区划面积太小，如果设市后，市域规模太小，导致城市没有发展空间和腹地，必然影响这座城市的未来发展前景。因此，城镇规划君何方洪认为，如果未来胜芳镇要设立县级市，那么应该考虑把胜芳镇周边的霸州市的乡镇堂二里镇、信安镇合并过来，而且更需要合并文安县左各庄镇和滩里镇、大柳河镇。

为什么城镇规划君何方洪要提文安县左各庄镇呢？因为廊坊市霸州市胜芳镇与文安县左各庄镇都是规模超大的镇，而且两个大镇建成区几乎融城一体化了。而分开这两个大镇的是霸州市和文安县的行政区划壁垒，以及两条并不宽的河流。这两条河名叫中亭河和大清河，都是海河的支流。在河的北岸，胜芳镇、堂二里镇、信安镇三个镇的建成区已经相连，以胜芳镇为主体，建成区面积合计65平方公里以上。在河的南岸，左各庄镇、滩里镇、大柳河镇也已相连，以左各庄镇为主体，城镇建成区面积合计45平方公里。左各庄镇，他隶属于廊坊市文安县，规模上比胜芳要小，但仍然是个竞争力强劲的大镇。

以上相连的六个镇的城镇建成区合计高达110平方公里以上，建成区人口40万左右，甚至达到了许多中西部地级市的规模。因此，城镇规划君何方洪认为，以上六个镇合并后，不仅可以考虑设立一座县级市，甚至设立地级市也是完全可以奢望的事情。