近年来，老旧房屋因施工过程中违规操作倒塌造成人员伤亡的案例绝不仅仅这一次，而且代价十分巨大，教训相当惨痛。

2021年7月12日，江苏省苏州市吴江区四季开源酒店辅房发生坍塌，造成17人遇难，和齐齐哈尔第三十四中学体育馆一样，倒塌房屋也是一幢楼龄超过20年的老房子。

7.12事故现场

那一次重大事故的原因则是因为产权方私自对房屋结构进行改造，造成房屋承重结构受损而部分坍塌。

表面上，此次齐齐哈尔第三十四中学体育馆坍塌事故是施工单位管理不到位的问题，而实际上反映的还是当前中国建筑行业的生态问题。

为了确保工程施工过程中的质量、安全，政府和各级部门可谓煞费苦心，绞尽脑汁。首先根据现行规定，凡国家财政投资的公共项目必须实行招投标制度，禁止没有资质的企业和个人施工，这是第一道保险。

第二，要求施工单位建立安全生产制度，并要求企业生产部门、技术部门对在建项目进行定期巡查，对涉及重大质量、安全风险的施工方案必须经专家论证方可施工，这是第二道保险；

第三，为了防止“以包代管”导致部分利欲熏心的单位和个人实施偷工减料的行为，建筑法明确规定工程项目总承包单位严禁转包和违法分包，主体结构禁止分包，这是第三道保险。

第四，对于大部分公建项目必须实行监理制度，由具有相当监理资质的监理单位对施工单位的施工过程进行监督，对危险的违规行为及时予以指出和纠正，这是第四道保险。

旁站监理

第五，政府住建部门、质监站在项目施工过程中不定期进行质量安全巡查和专项检查，各省建立建筑市场信用信息系统，对发现违规违法操作的建筑企业予以扣分和信用降级，严重的甚至会被禁止承接业务，这是第五道保险。

作为一个行外人，我都不用认真考虑就可以列举五道保险，其他的有关工程质监、安监的小型保险可谓不计其数。

可以说，像在体育馆屋顶上堆放珍珠岩这种明显的违规操作行为，只要这五道保险中任何一道发挥作用，都不会导致7月23日的惨剧发生。

那么问题来了：现在这五道保险是吃干饭的吗？

让我们以当前中国建筑工程行业的现状为基础，试着剖析导致这些保险全部失灵的原因。

首先，招投标制度所建立的限制无资质单位和人员承包工程的这道防线其实是最容易被突破的。

原来如此，不过如此，依然如此

由于中国工程行业存在大量被称为“项目经理”的工程承包人，他们自身不属于任何一个施工企业，却掌握着承接业务的社会关系，人脉渠道，认识业主方的领导或者上层。

这些人投机钻营，坑蒙拐骗无所不为，认识教育局领导的就专门承包学校工程，认识卫健委领导的就专门承包医院工程，认识交通局领导的专门承包桥梁道路，认识城投开投公司领导的专门承包安置房，认识市政府、区政府领导的就……

他们长期在一个地区跟踪业务，给领导送好处打点的也往往是这批人，等到业主准备发布招标公告之前，他们就会和几个符合招标要求的建筑企业先行建立关系，然后由建筑企业参与投标，中标后将工程交给“项目经理”施工。

这样做只不过让建筑企业的投标行为披上了一层合规的外衣，本质上还是转包给个人，那么接下来会有两种可能：第一种，承包人本身有施工能力、管理能力，也有自己的项目管理团队，由这种人施工基本上不会出大乱子。

第二种，如果遇到没有施工能力，只会送礼请吃饭唱K搞关系的承包人就惨了，弄不好项目就搞成一个烂摊子。

因为承接工程项目前期投入的关系维护、人情开支费用是相当巨大的，加上交给挂靠企业的管理费、税费，基本上承包人的利润点已经很薄。

最苦的是他们

工程项目又不像做桌子椅子，工期稍微出点问题财务成本就会疯狂增加，因此承包人大概率会在人工、材料、设备上动脑筋省钱。

比如少配几个现场管理人员或者找新手来管理，请一些价格比较低，没啥施工经验的劳务班组，最常见的当然是以次充好，偷工减料。

以上几种行为都是在作死的边缘疯狂试探，因为工地上各种风险隐患随时存在，稍不留神就可能发生重大质量安全事故，给你工期拖几个月都算是好的。

如果承包人觉得自己亏了本，就会卷款跑路，把烂摊子直接甩给建筑企业。

在这种情况下，如果承包的施工单位自己是个有管理能力、有施工队伍的企业倒也不成问题，你干不下去大不了我派人来接手就是了。

但像齐齐哈尔三十四中学综合楼项目的施工单位黑龙江嘉美建设有限公司，其主要施工资质为建筑工程总承包二级，注册资本5000万，实缴资本100万，凭借这几点就可以看出，该公司大概率是个只抽管理费的空壳公司。

涉事公司的工商信息

一般来说，在现行的施工企业序列下，特级总承包、一级总承包企业一般都是有点家底和实力的，像二级总承包、三级总承包企业大部分是没有什么经济实力和承责能力的公司。

比如这个“嘉美公司”，据新闻报道最近承接了多个学校工程项目，估计纯粹就是跟教育局或者学校领导搞关系的单位，说不定老板自己也就是个大的项目经理。

像齐齐哈尔三十四中综合楼这样合同价才3000多万的项目，估计施工单位自己的人手管都管不过来，该企业所谓的安全生产、质量管控、专项方案专家论证等制度根本就是流于形式，形同虚设。

当然还有一种可能，就是负责外墙涂料或者防水工程的单位是业主自己找的，或者说业主指定分包的单位。

业主指定分包本身就是一种违法行为，但只要业主和施工单位谈妥了，由分包单位交给施工单位几个点的管理费，那暗箱操作一下，分包搞个形式招标也不是不可以。

只不过分包单位的业务也不是白来的，你要是跟业主不熟，不认识业主方的某某领导，上下打点没有到位，人家凭什么要把工程交给你？

要了命的珍珠岩

分包单位既然给了好处，那么进场来当然就是要赚钱的，可能就是为了省点搬运的人工，或者省点场地的租赁费，分包单位的现场带班脑洞大开，直接把珍珠岩运到了体育馆楼顶上。

这样的分包单位要是遇到负责任的施工总包单位还好，起码人家会指出来你这么干是不行的，你不搬下来我也会找人搬下来，人工费你来承担。

但偏偏奇葩分包遇到奇葩总包，你不管我也不管，各方对近在眼前的大风险全都视而不见，这一下把施工单位、业主单位、监理单位、主管部门全坑了进去。

施工单位都靠不住，监理单位就靠得住了？虽然监理是业主单位，也就是校方请的，但监理也是人啊！是人就有七情六欲，只要必要的好处塞到位，监理和施工单位也是穿一条裤子的好兄弟。

说句实在话，现在工程项目的监理单位几乎没有几个不收施工单位好处的，在中国这么个人情社会，大家礼尚往来也是无可厚非，不出事就是你好我好天下太平，出了事就算你倒霉。

当和稀泥、捣糨糊变成了常态，眼下会到现场认真巡查的监理单位确实已经非常难得了。

实在令人痛心

其实在惨剧酝酿发端直至酿成的整个过程中，施工、监理、分包、业主的行为都可以理解，是利欲熏心昏了头也好，是为了省钱疏于管理也罢，唯一表现令人匪夷所思的就是住建管理部门。

如果要说住建局的人也会捞好处放水，这点我倒是不这么认为，因为对主管部门来说像这样涉及到重大安全隐患的问题一旦发生直接就是丢乌纱帽，这么大的责任谁敢挑担？

相比于项目经理塞个三万五万的好处费自然是仕途前程更加要紧，相信住建局和下属质监站的领导们这笔账不会算不清楚，好处费不一定不收，但是这种问题一定要管。

3000多万的公建项目一般都会纳入质监站检查范围的，而且住建部门的领导他们也不瞎，如果看到这种明晃晃摸高压线的问题怎会视若无睹？

想来想去还是只有一种可能，就是住建局也没想到这个施工单位会这么生猛，敢把施工材料往根本不属于施工场地的体育馆顶上堆。

要省钱图方便也不是这样干法，这操作不是让人迷惑，是非同一般的让人迷惑。

天大的讽刺

但可以负责任地说，如果上述这些建筑工程行业长期存在的乱象不能得到有效治理，齐齐哈尔第三十四中学发生的悲剧绝不会是最后一次。