3月20日，美国商务部长卢特尼克在一档博客中谈及美国此前推出的移民“金卡”项目，称一天之内就售出了1000张。

一、政策背景与核心设计

2025年2月25日，特朗普政府宣布推出“金卡”（Gold Card）签证计划，旨在通过向投资至少500万美元的外国人提供美国永久居留权及入籍途径，以取代现行EB-5投资移民项目。

根据该计划，申请人无需创造就业岗位，仅需通过资金来源审查即可获得身份，其资金将直接用于偿还美国国债（2025年联邦债务已达36.22万亿美元）。

特朗普声称，若售出100万张“金卡”，可筹集5万亿美元，若售出1000万张，则能完全覆盖国债。

然而，这一政策从诞生之初便争议不断。其核心争议点在于：以移民身份为商品，将国家主权与资本利益深度捆绑，是否真正符合美国长期利益？

二、政策设计的资本化逻辑

（一）门槛与收益：从“吸引人才”到“筛选资本”

“金卡”将投资门槛从EB-5的80万-105万美元提升至500万美元，取消就业创造要求，资金流向从私人项目转为联邦财政。

这种设计本质上将移民资格简化为“财富测试”，与EB-5“吸引投资+创造就业”的双重目标形成鲜明对比。

特朗普直言：“富人出钱，天才入场”，企业可为员工批量购买“金卡”。

（二）财政动机：债务危机下的权宜之计

美国国债占GDP比例已超过120%，年利息支出达6590亿美元。特朗普将“金卡”视为快速填补财政窟窿的工具，甚至提出“售卡还债”的极端假设。

但卡托研究所指出，全球仅230万人净资产超500万美元（其中70万已在美国），即便全部购买，也仅能筹集11.5万亿美元，远低于预期。

（三）法律规避：行政权与立法权的冲突

EB-5由国会于1990年立法设立，特朗普试图通过行政令绕开立法程序，直接终止EB-5并推出“金卡”。

然而，移民法专家指出，总统无权单方面废除国会授权的签证类别，且EB-5区域中心计划有效期至2027年，受“祖父条款”保护的现有申请人权益不受影响。特朗普的“两周内实施”承诺被质疑为政治噱头。

三、争议焦点：公平性、风险与制度冲击

（一）社会公平性危机

“金卡”政策被批评为“富人特权”，与特朗普政府打击非法移民、限制技术移民的政策形成讽刺对比。

例如，EB-2/EB-3技术移民排期长达数年，而“金卡”持有者仅凭资本即可快速入籍，加剧阶层固化。

美国公民自由联盟指出，此举违背移民政策多元化原则，可能引发宪法诉讼。

（二）国家安全与监管漏洞

尽管商务部长卢特尼克声称将对申请人进行“世界级公民审查”，但具体标准未公开，且500万美元资金来源审查难度极高。

EB-5曾因欺诈和洗钱问题饱受诟病，而“金卡”取消就业要求后，资金流向更难追踪，可能成为寡头、犯罪集团渗透美国的通道。

（三）经济与政治利益的博弈

EB-5资金长期支撑美国房地产和基建项目，若被“金卡”取代，区域中心模式将崩溃，影响地方银行和开发商利益。

此外，共和党内部对移民政策存在分歧：极右翼反对任何形式的宽松移民，而商业团体希望保留人才引进渠道。“金卡”试图平衡两方，实则激化矛盾。

四、国际比较：全球“黄金签证”竞争中的美国困境

（一）性价比劣势

相较于其他国家，美国“金卡”定价过高：希腊购房移民仅需25万欧元，葡萄牙捐赠项目25万欧元，马耳他入籍计划60万欧元。

尽管美国护照免签优势显著，但全球征税和遗产税制度降低了吸引力，尤其对亚洲高净值人群而言，欧洲“黄金签证”更具性价比。

（二）政策稳定性的信任危机

特朗普政策反复无常（如H-1B签证波动）已削弱投资者信心。

中国申请者普遍担忧“金卡”可能因政府更迭或诉讼而失效，更倾向选择EB-5等国会授权的成熟路径。

五、可行性评估：理想与现实的鸿沟

（一）法律障碍难以逾越

移民律师普遍认为，“金卡”若未经国会立法，只能以“假释”（Parole）形式存在，此类身份无法直接转为公民，且可能被后续政府撤销。

历史上，奥巴马“国际企业家假释”计划因类似法律缺陷而失败。

（二）市场需求严重不足

据亨氏咨询公司数据，2024年全球百万富翁净流入美国仅3800人，而“金卡”目标销量（100万张）需吸引现有EB-5申请量的125倍，显然不切实际。即使首日售出1000张的报道属实，其可持续性存疑。

（三）财政贡献杯水车薪

若按年售2000张计算，“金卡”年收入仅100亿美元，仅覆盖移民与海关执法局（ICE）预算，对36万亿美元债务而言无异于“创可贴式疗法”。

六、结语：一场象征意义大于实际的资本实验

特朗普的“金卡”计划本质上是其“美国优先”政策的延续，试图通过资本筛选重构移民体系，并转移公众对债务问题的注意力。然而，其设计存在三重悖论：

法律上，行政权越界挑战立法权威，注定引发司法抵制；

经济上，高门槛抑制真实需求，资金杠杆效应有限；

伦理上，将国籍明码标价，损害美国“机会平等”的核心价值观。

短期内，“金卡”更可能作为政治符号存在，成为特朗普竞选连任的叙事工具。

长期来看，美国移民政策需回归理性平衡：吸引资本与人才并重，修复制度漏洞，而非依赖“卖户口”的投机捷径。这场资本与制度的博弈，终将揭示一个真相：国家信誉的透支，远比财政赤字更难偿还。