明清时期，雷州府城池以外的行政区划按乡都制度来划分和管理。明初，雷州府城内（城区）则是划分为东北隅和西南隅，类似于今天的街区或社区，主要负责管理本区城域内的居民、商业、治安等事务，不过后来废除。

根据雷州府志和海康县志记载，在雷州城区，当时实行一种名为“坊厢”的制度。

坊厢是城区内的一种基层行政单位，通常由几个街道或巷道组成。每个坊厢都有自己的名称和编号，以便于管理和统计。坊厢之下，还设有“街”、“巷”等更小的行政单位，这些单位通常由一定数量的住户组成，并设有相应的管理人员来负责日常事务。

▲万历年间 雷州府图

坊的基本准则是：每条街自第一家至第十一家当中，选取一家作为十家长，共同组成一甲，每户均悬挂门牌。每晚依户出人，每街指派5人作为快壮，各自携带棒锣器械进行往来巡逻。

依定制，大街小巷的两端均需设置栅门，定更（约天黑之时）后落锁施行宵禁，若有急事需外出则须凭借“夜行牌”（每10家发放 1面）。10甲构成1保，每一保设立保正和保副各1人，承担地方治安等杂务事宜，此实则为保甲之法。

▲雷州府古城墙

根据明万历《雷州府志》记载，雷州城区划分为21个坊，分别为：迎恩坊（北关内）、镇宁坊（迎恩坊南）、安仁坊（北城，康熙《海康县志》载）、桂华坊（府治前）、中正坊（府治前）、乐安坊（中正坊上）、贵德坊（南关大街）、明善坊（府学西）、愷悌坊（司狱司南直上，呼曰大西街）、守廉坊（愷悌坊西，呼小西街）、澄清坊（县学关）、官贤坊（坊内东，戴 上）、拱宸坊（北城外）、西湖坊（西湖东）、文富坊（南关外，古有书舍故名）、调会坊（南关外，六祖祠下）、登云坊（南关外真武堂下）、南亭坊（南关外解元坊下）、解元坊（南城外登云坊下，永乐为解元林文亨立）、宁国坊（南城外解元坊西，有宁国夫人庙）、文昌坊（解元坊东，有文昌祠）等。

其中，旧城区有14个坊，新城区有7个坊，这说明此时居民大多是住在旧城区。

▲清代 雷州府城图

清中叶以后，随着人口的发展，居民区进一步扩大，又新增了几个坊。

根据清嘉庆《雷州府志》记载，“府城，海康附，城内通街自南至北二里，自东至西一里，明成化二十年，知府魏瀚伐石铺砌。”

这个时期，雷州城区划分为29个坊，分别为：守廉坊（府署前）、仁里坊（府署前）、澄清坊（县署前）、明善坊（府学西）、中正坊（雨花台前）、乐安坊（中正坊上）、桂华坊（书院前）、薦贤坊（城隍庙西）、安仁坊（北城）、愷悌坊（桂华坊下）、贵德坊（南关内）、迎恩坊（北关内）、镇宁坊（迎恩坊南）、官贤坊（东关内）、守富坊（西关内）、永宁坊（南关内）、拱宸坊（北关外）、宜稼坊（东关外）、富教坊（东关外）、兴贤坊（东关外）、西湖坊（西关外，西湖东）、文富坊（南关外）、宁国坊（南关外，解元坊西）、南亭坊（南关外，解元坊下）、调会坊（南关外，六祖堂下）、登云坊（南关外，真武堂下）、文昌坊（南关外，解元坊东）、龙应坊（龙应宫后）、那盧坊（北门外）等。

其中，关内有守廉、仁里、澄清、明善、中正、乐安、桂华、薦贤、安仁、愷悌、贵德、迎恩、镇宁、官贤、守富、永宁、拱宸等17个坊，关外有富教、兴贤、西湖、文富、文昌、宁国、南亭、调会、登云、龙应、那盧等12个坊。

▲民国时期 海康县城图

清中叶以后，由于雷州港内外贸易的兴盛，雷州口海关在今关部康皇庙北设立。

使得这里成为繁华的商业区，而居民也大量涌入新城，并逐渐形成新兴的居民区。当时，新城主要的居民区有曲街、苏楼巷、灵山里、下河里等。

这些地方至今仍保留了许多府第和祠堂，如岭南“三大清官”之一的陈清端公祠就位于钟楼里，翰林院编修陈昌齐故居观察第就位于下河里，典型的雷州民居宋屋巷位于灵山里。

这些都反映了这一时期社会经济蓬勃发展的盛况，人口数量的显著增长，以及城区面积的不断扩张与居民生活区域向城外蔓延的趋势。