相信很多人都有注意到一个问题，那就是同样是政府的组成部门，有的局设置党组，一把手一般都是局党组书记、局长，比如县发展和改革局、县农业农村局等都是称为局党组书记、局长；

而有的局却是党委，一把手一般都是局党委书记、局长，比如县公安局、县应急管理局等都是称为县党委书记、局长；

同样的，中央省市一级也有类似的情况，那么这种党委和党组有什么区别吗？

一、从性质上来看

党组是党在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，从定义中可以知道，党组是在非非党组织的领导机关设立的领导机构，比如刚刚说的县发改局党组县农业农村局党组，但是公安局和应急局不也是国家机关吗？为何是党委，而不应该是党组吗？

这边就衍生出一个“部门党委”，

解释部门党委之前，先解释下党委，党委是党的各级委员会的简称。在我国，是指中国共产党的各级委员会，特指中国共产党的地方各级委员会和基层委员会。

党的地方委员会很好理解，就是我们经常听到的省委、市委、县委、区委等，称为地方党委；

基层党委是党的基层组织的一种形式，具体指党在社会基层单位（如企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队等）成立的委员会，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织，党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，可以分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

比如常见的高等学校党委，属于基层党委，根据工作需要和党员人数的实际情况，可以设立下一级的党委，如二级党委、三级党委等；

在回到部门党委，也就是国家工作部门党委，根据党章规定，党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中设立的领导机构，在本部门、本系统发挥领导核心作用，从性质上来讲，国家工作部门党委，是党组性质的党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会。

因此县公安局党委和县应急局党委实质上也是党组性质的党委；

二、哪些部门可以设立党组性质的党委

主要有这六大类

（1）对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门；

这一类国家工作部门都有一个比较明显的特点，就是直属（直管）的单位较多，比如说公安部、国安部等部门，是党绝对领导下的纪律部队

（2）根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门；

比如外交部，根据中央的授权，对驻外使馆、领事馆及相关涉外机构实行集中统一领导；

再如中国人民银行，对全国金融系统分支机构及直属单位实施垂直管理，确保货币政策执行一致性

（3）政治要求高、工作性质特殊、系统规模大的国家工作部门

像上面说的公安部、国安部、外交部等，应该都算是这一类单位

（4）对下级单位实行垂直管理的国家工作部门

垂管类的包括：国安部、海关总署、消防救援局、证监会、金监总局等单位都是系统垂管，设置党组性质的党委；但不是说垂管的就一定要设置党组性质的党委

（5）金融监管机构

有中国人民银行、国家金融监督管理总局和中国证券监督管理委员会，设置党组性质的党委；

中国人民银行作为中央银行，承担宏观审慎管理和系统性风险防范职责；

证监会负责证券期货市场的监管

国家金监总局统一负责除证券业之外的金融业监管

（6）中管金融企业

中管金融企业指的是农业发展银行、进出口银行、国家开发银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、出口信用保险公司、人保集、人寿保险、太平保险、中信集团、光大集团、中投公司、中信金融股份、长城资产股份、东方资产股份、信达资产、中央国债、农业再保险、政企合作投资基金、国家融资、国家农业信贷、银河金融、建银投资、再保险集团等27家，一般设置党组性质的党委；

但话说回来，并不是说满足上述条件的一定是设置党组性质的党委，司法部设置党组，省一级司法厅局管理着监狱、强制隔离戒毒等多个单位，符合“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门”，大多数司法厅局都是设置党组性质的党委，但也有个别司法厅仍然是党组；