编者注：杨勇，中国农业科学院，博士，研究员，亚洲开发银行（ADB）、湄公学院(MI)、东亚智库网络NEAT、东盟粮食安全信息系统（AFSIS）粮食安全专家、减贫专家、生态农业专家、营养导向农业专家、农民合作专家、信息技术专家、社交媒体专家，长期从事国内外农业农村产业安全与绿色发展战略研究。

在我这些年的工作中，我们经常讨论世界上哪个国家能为我们中国生产我们紧缺的大豆（长年官方统计的对外进口依赖保持在85%左右），或者至少成为一个重要的进口来源补充，从而打破我们从南北美洲单一进口的被动局面。那么中亚和东南亚的缅甸，常常是我们重点关注的焦点。

对于缅甸，仅从土地潜在资源和生产潜力上来说，进一步扩大豆类等生产供应，应该说，技术上没有问题。但从当前各方面的现实上来看，有着巨大的困难。这几年与缅甸直接或间接的交流与合作也相当多。目前缅甸方面反映的情况来看，包括刚刚结束的由湄公学院组织的一次线上交流活动上，他们目前国内供应缺口很多，对于大豆而言，也是严重依赖着进口。

更进一步的，关心国外农业的同行们，我们一直来看一看美国农业部出具的一份报告的详细研究。

美国农业部海外农业中心研究报告截图

1、缅甸大豆的生产

大豆是缅甸食品和动物饲料中的主要蛋白质来源。缅甸食品生产商主要依靠国产大豆生产当地的大豆食品，如豆腐、豆奶、酱油、酱油和小吃。缅甸饲料厂倾向于依赖进口豆粕和国产大豆饼作为动物饲料的蛋白质成分。有一些进口的食品级大豆用于生产豆奶。

据缅甸农业部门统计（2023），缅甸的大豆年产量在20-23万公吨之间，每年种植面积在13.1-15万公顷之间，平均产量约为每公顷1.5公吨。主要种植区域为：掸邦的高地，伊洛瓦底江流域，曼德勒、实皆和勃固等地区（见下图）。

2023年缅甸大豆种植分布

不同区域大豆种植的周期不同。在掸邦，农民通常将大豆与玉米和向日葵间作。水排干后，农民在河流沿岸种植大豆，在雨季的积水排干之后进行大豆种植。

我们从下面的图中可以看到，在过去的十年中，缅甸大豆产量和收获量逐年下降，主要是因为农民对种大豆的兴趣减弱了。主要原因为：

出现了更有前景的作物。相对来说，大豆的比较效益要低，一些水果蔬菜橡胶等作物利润要好很多，另外大豆产量低，产量又不稳。国内对豆油的需求不足。这一点的分析有待研究，总体来说，缅甸国内对油的需求是很大的，但对大豆油是否有消费上的不认同，尚不确定，了解到的是，缅甸现在大力发展向日葵产业。缺乏改良的榨油机来去除大豆的豆腥味。这可能与上一条有关联，影响了居民消费对大豆的喜好。获得生产技术的机会不足。包括针对该国不同农业气候带和季节以及气候变化的适当种子品种。这一点在与缅甸农业官员和大学学者的交流中深有体会，缅甸国内农业技术落后，农业人才极其缺乏。病虫害控制能力差。包括没有统一的管理措施，比如我们国家针对害虫迁飞与传播感染的情况，由政府出面组织的统防统治，在缅甸是做不到的。杂草控制和采收能力不足。包括大豆的储存与运输设施。环境因素。大豆对环境条件要求较高，如生长季节的干旱、频繁和长时间的降雨，都对大豆生产不利。社会经济限制。比如化肥、杀虫剂的生产成本高、农业劳动力短缺，也影响了缅甸的大豆生产。

据农业部门估计，2023年缅甸国内大豆产量为19.2万公吨，产量为1.5万公吨/公顷。

缅甸大豆历年的收获面积与产量

缅甸不同地区的大豆种植季节不同。掸邦气候类型多样，有着不同的农业气候区，大豆多在季风之前，通过灌溉来种植，并作为早季和中期季风的作物。

在掸邦的平原地区，大豆生长季节主要在旱季，在有灌溉条件下，1-2月播种，4-5月采收。在掸邦的高地和山地，一般5-6月播种，8-9月采收。在掸邦其他地区，8-9月播种，11-12月采收。在克钦邦，一般在12月播种，来年4月采收。在一些重要流域，10-11月播种，来年1-2月采收。在伊洛瓦底地区，也是10-11月播种，来年1-2月采收。

近年来，缅甸农民在全国共种植了22种大豆品种。虽然中国和泰国边境附近的农民倾向于从这两个邻国通过非正式手段进口种子，但其他地区的缅甸农民大多从缅甸农业部获得大豆种子，主要依托耶津（Yezin）大学研发品种。根据缅甸农业部的数据，耶津品种（如耶津2号、耶津6号、耶津14号、掸盛、Ahtwet toe和Theikpan）最受欢迎。

缅甸农业部门的大豆品种研发优先考虑产量、早熟、高蛋白和适宜的含油量、黄色种皮以及抗病性。农业部为大豆种植者提供技术援助，但不提供任何财的政激励或补贴。

2、缅甸大豆的食物消费

作为食物来源是缅甸大豆的主要消费方式。

缅甸最常见的以大豆为基础的食品包括酱油、豆浆、豆腐、豆腐干和腌制的大豆片、发酵和腌制的湿豆酱和豆油。风干和腌制的大豆片是掸族和保安族的传统食物。缅甸对国产大豆油的需求有限，因为缅甸消费者不喜欢豆腥味，现在的工艺也去除不了豆腥味。而且国产压榨大豆油的价格相对较高。缅甸国内压榨的大豆油主要是家庭小量消费，没有什么品牌与国内市场。缅甸对进口大豆油的需求非常强劲，在他们看来，进口大豆油更健康。尽管缅甸的一些榨油厂希望增加豆油的生产量，但目前缅甸压榨设施的产能无法满足这一需求。

酱油是缅甸佐料消费的主要原料。缅甸当地的酱油制造商倾向于使用国产大豆，但缅甸的大部分酱油消费需求是由中国、泰国、韩国和印度尼西亚进口的。2022年，缅甸进口了近4000公吨酱油。

缅甸的豆浆市场相当有限，因为缅甸消费者更喜欢牛奶，他们觉得豆浆有豆腥味。2018年，欧亚饮料有限公司（EABC）进入缅甸市场，开始生产不同口味的豆奶，包括经典、草莓和巧克力。该公司是唯一一家生产豆奶的大豆进口商，使用加拿大的大豆。2022年，缅甸从加拿大进口了1287公吨大豆。尽管一些当地食品加工商有意采购进口大豆，以生产安全优质的豆浆、豆腐、酱油和其他豆制品，但对食品安全的认识不足，加上获得培训和适当技术的机会有限，严重阻碍了缅甸这一行业的发展。目前缅甸没有可靠的豆制品消费调查数据。

3、缅甸主要的豆产品

缅甸作为以各种豆类消费为主要食物的国家，大豆的食物形式也是多样多样。一些诸如豆片、豆粉小吃，辣豆酱油，豆酱粽子是他们的传统食物。

晒干或盐渍的豆片

发酵的大豆

炸炒的大豆小吃

豆浆

豆腐

辣味发酵酱油

大豆生抽

大豆老抽

发酵腌制的豆酱粽子

用作动物饲料的豆饼

4、缅甸大豆的饲料消费

豆粕是缅甸畜牧业和水产养殖的主要饲料原料。占家禽、猪和水产养殖饲料配给的5-30%。业内人士估计，缅甸每年对豆粕的饲料需求量为50万至60万公吨。这一需求目前完全通过进口来满足。国内豆粕生产只能满足生产基地附近的原料饲料需求，其营养成分与进口豆粕也不同。

美国的大豆商们也在开拓缅甸市场，通过2012年至2020年的一系列培训，缅甸的牲畜和水产养殖生产者以及饲料加工厂对美国豆粕很是看重。他们对来自美国的非转基因高蛋白大豆品种特别感兴趣，用它来生产豆制食品。然而，美国豆粕的成本仍然是缅甸饲料厂关注的问题。除了豆粕外，缅甸的一些牲畜生产商还将大豆用作牲畜的全脂饲料，也就是将大豆不经榨油直接粉碎加工成饲料。

近几年缅甸国内的大豆价格波动也是很大，在2023年的后期呈比较显著的上升趋势，这也与缅甸国内的冲突形势有关，导致汇率的极大不稳定。下图的这一数据来自于缅甸的电子贸易网站etrademyanmar.com，大家可以自行搜索一下。在2024年3月，汇率是1美元等于3600缅甸元，这是官方的价格，黑市上差异非常大。

缅甸近三年的国内大豆价格（美元每公吨）

5、缅甸大豆的进口

新冠肺炎爆发和军事政变后，缅甸畜牧业萎缩，2020年至2023年期间豆粕进口量下降（图5）。尽管缅甸将豆粕列为优先进口清单中的优先事项，但复杂和易变的进口法规、不稳定的外汇汇率和高昂的全球价格阻碍了豆粕的进口。

缅甸主要从阿根廷、马来西亚、巴拉圭、美国、巴西、印度和玻利维亚进口豆粕。自2022年以来，缅甸进口的美国豆粕主要通过泰国或中国转运，以方便物流，包括进口许可证申请，并降低成本。

缅甸大豆的进口情况

6、缅甸大豆的出口

缅甸主要向中国、印度、泰国和中国台湾省出口少量大豆。掸邦的大部分大豆出口都是通过陆路边境运往中国的。但2021/2022年出口量的急剧下降，主要与新冠肺炎疫情导致的边境关闭相关。需要注意的是，在2018年，缅甸将财政年度从10月至来年9月改为4月至来年3月。

缅甸大豆出口情况

7、关于美国大豆在缅甸的产业机会

这篇报道主要来自于美国农业部，所以立场当然也是站在美国的角度的。我们不妨来看一下。过去的美国大豆产商认为，美国大豆在缅甸食品行业的增长潜力最大，但目前看，该行业仍主要由缅甸国内生产来供应。缅甸大豆发展集团（MSDG）试图促进缅甸的大豆食品生产和消费，并希望与美国的大豆商合作来共同增加国内的消费需求。但扩大需求的直接挑战是，缅甸消费者对大豆食品的健康和营养缺乏认识，而即使进口了大豆，国内食品制造设施的食品安全、质量标准等都跟不上。

缅甸目前没有对转基因作物管理的法规，但当前缅甸的国家种子政策是限制转基因作物的进口的。目前，缅甸为掸邦南部的农民首要的是寻求优质的传统（非转基因）大豆品种。此外，为了阻止外汇外流和短缺，缅甸军政府也试图限制进口并鼓励国内大豆生产，倾向于自己解决问题，因为进口大豆需要花费大量的外汇。其实这一需求，与中国的大豆多元进口战略不谋而合，我们希望缅甸多生产大豆，不仅自己供应充足，还要多出口中国。但尽管如此，目前来看，豆粕仍然是美国对缅甸的最大出口产品。