文丨西部菌

落户门槛的消融速度，比想象中来得更快。

过去几年，很多地方为了“抢人”，纷纷下调落户门槛，甚至全省”零门槛“落户也不再是什么稀奇的事。但，还是有些地方总是“犹抱琵琶半遮面”。

现在，事情正在起变化。

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最近，经济总量分别排名全国第四、第二的经济强省——浙江、江苏，先后宣布全面取消落户限制政策。

其中，浙江是除杭州市区外，全面取消落户限制。

江苏则是拟明确：全省除南京、苏州市区外，全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

也就是说，在中国经济最活跃地区之一的苏浙，除了杭州、南京、江苏，落户限制政策都将取消。

至此，广东、江苏、山东、浙江，这四大“金刚”，都开启了除个别中心城市之外的“零门槛”落户进程。

此前，广东在2020年初就提出，加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制。

差不多同时，山东也宣布，将全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，意味着除了青岛和济南，山东其余15个城市将全部落户“零门槛”。

值得一提的是，广东、浙江、江苏、山东，不仅经济总量位居全国前列，人口增量在过去十年（2010—2020），也是位居全国前四。

这些经济、人口的头部省份的绝大部分地区也将迈入“零门槛”落户阵营，显然具有标志性意义。预示着户籍制度的松绑，已经推进到了一个新的阶段。

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这一幕正在到来——落户门槛只是极少数城市的“专利”。说得更具体一点，可能也就是20来个城市。

这里要补充一个信息是，早在2021年，全国就至少有15个省份，也即接近一半的省级行政区，提出了全面放开落户限制。

并且，相对于浙江、江苏为个别城市留出了余地，一些省份已实现了全域零门槛落户。

如石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南、郑州等多座省会城市，也都取消了落户限制。

当然，这也是源自自上而下的要求。

比如，早在2020年4月，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》就提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

公安部日前也提出，推动各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。

可见，尚还有资格保留一定落户门槛的，其实也就基本只剩下超大特大城市了。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》 ，中国城市被划分为五种标准：

超大城市：城区常住人口1000万以上;

特大城市：城区常住人口500万至1000万;

大城市：城区常住人口100万至500万;

中等城市：城区常住人口50万至100万;

小城市：城区常住人口50万以下。

要说明的是，这里的标准是城区常住人口，而不是全域人口。

对照一番不难发现，目前各地将“零门槛”落户排除在外的城市，基本上也就是超大和特大城市。

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这些城市有多少呢？

根据住房和城乡建设部于2022年10月公布的《2021年城市建设统计年鉴》，截至2021年年末，全国共有超大城市8个，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉。

特大城市11个，分别为杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。

而据第七次全国人口普查数据，情况会有些许区别：

截至2020年11月1日零时，按城区常住人口数排序，7个超大城市分别是：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

14个特大城市为：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。

但无论是19个还是21个，放在全国691个城市中，都是极少数的存在。它甚至比现在的经济万亿城市数量（24）还要少。

当然，这里面也会有些许出入。

比如，按照标准，苏州还不算超大特大城市，但它并未进入“零门槛”落户行列。而作为特大城市的大连、济南、昆明、郑州等，也宣布全面放开落户限制。

曾几何时，谈论户籍制改革，很多专家都提出了各种建议、方案，没曾想，短短几年，形势发生了大变。

这背后有两种外部推力，发挥了关键作用：人口与房地产的变化。

2022年，全国总人口减少85万，是60多年来的首次负增长。与之对应，就连一些头部城市的人口增量也出现了腰斩。

房地产行业的变化，也同样是有目共睹。

事实上，今年以来，包括苏浙在内的多地都选择取消落户限制，其最重要的目的，或已不是“抢人”，而是提升户籍人口的城镇化率，推动常住人口市民化，借机挖掘潜在的房地产消费潜力。

只能说，形势比人强。两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。

不过，眼下也还未必是终点。即便是超大特大城市，除极个别外，相信也将不断趋于“零门槛”。

此外，部分城市的所谓“零门槛”落户，还有学历等要求，依然还需要更彻底。