文丨西部菌

行政区划调整，历来备受关注。它关系到一个地方的长远发展，也直接影响到个体的选择。所以，每一次有相关消息出现，都很容易引发讨论。

日前，有媒体报道，2022年已进入第四季度，到现在尚无一例县级以上行政区划调整的公开报道，这相较于往年着实并不多见的。

而最近，有网友就当地撤县设区一事向官方寻求咨询时所得到的答复，可能解释了其中的原因。

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报道显示，日前江西省九江市政府总值班室在人民网领导留言板回复中对网友表示：

根据2021年12月中央经济工作会议、2022年3月5日第十三届全国人民代表大会第五次会议《政府工作报告》和2022年6月22日中央全面深化改革委员会第二十六次会议精神，目前国家层面行政区划调整新的政策正在制定。待国家层面新的政策出台后，将适时开展优化城市行政区划工作。

也就是说，目前国家围绕行政区划调整，正在制定新的政策。而在政策出台之前，可能绝大多数的区划调整都会暂停。

对此，可能有人会想到，那是不是意味着，一旦政策出台了，区划调整就可能重新开闸？

但事实可能会让一些人意外了。

要知道，综合目前官方透露的种种信号来看，撤县设区正在变得越来越严。

比如，去年国家发改委明确提出“慎重撤县设区”。而今年政府工作报告则再度强调：提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。

从“慎重”到“严控”，显然意味着撤县设区越来越严格了。由此基本可以确定，新的政策也将延续这样的总基调。

也就是说，撤县设区将越来越变成一种小概率事件。

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其实，说到撤县设区，在过去相当长时间里，大家都很常见。

比如，不仅四大一线城市已经实现了“无县化”，就连武汉、天津、厦门、青岛等二线城市，都早早完全实现了由县到区的调整。

另外，过去几年，重庆、成都、西安等二线城市，也有多个县宣布升级为区。恰好最近最新的百强城市名单公布了，大家可以看看，这里面实际很多城市的人口增长，都得益于抓住了撤县设区的机会。

为什么，撤县设区这么重要呢？

它其实是城市内涵式扩张的一种方式，意味着中心城区范围的扩大。大家都知道，像修地铁都看的是城区的常住人口，而不是全域的常住人口。所以，一些地方为了满足修地铁的条件，也会有很强的动力去追求撤县改区。

另外，从对外招商引资等角度看，县改区也有着明显的利好。毕竟，“县”代表的不是城市的中心区，在很多政策上都无法与区相提并论。

而从最功利的角度看，县在很多中国人的心中都代表的是一种农村的感觉，它与城市里的区似乎是两个概念。那么，相应的也不利于吸引人口。

所以，不仅是城市管理者喜欢撤县改区，就连个人也是。

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那么，为什么国家要对此予以限制呢？

这实际就是要防止一些城市的盲目摊大饼扩张。

大家知道，如今人口增长已经不同往日，如果还像以前那样推进大城市的无限扩张，推进“无县化”，很可能带来弊端。

比如，设区后，以往具有发展自主性的县，就失去了独立发展的能力，城市的规划方方面面都要围绕大城市来展开，其原本的优势可能反而会削弱。比如它的农业，它原本的特色等等。

实际上，在“撤县设区”受到严格限制的同时，我们看到，国家对县域经济的发展越来越重视。

如今年5月，中办、国办就印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。其中，明确提出全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。这意味着要因地制宜地增强县城的综合承载力。

而这里就要回到我国的城镇化政策——推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。

所谓协调发展，就是大中小城市都要扮演好各自的角色和功能，而不是完全成为大城市的一部分。

当然，对一些想做大做强的大城市来讲，这的确意味着需要改变发展的策略了。

而对于提前通过撤县改区实现做大做强，包括城市人口和规模扩张的城市来讲，则意味着又一次赢在了起跑线上。这再次说明了一个道理，机会是有限的，谁早早抓住了，谁就抢占了先机。