文/杨斌国

冯德莱恩的双重博弈：欧美关税战下的对华策略摇摆

在欧美贸易摩擦持续升级的背景下，欧盟委员会主席冯德莱恩近期的表态暴露出其对华政策的复杂逻辑：一方面在对美博弈中摆出强硬姿态，另一方面又试图通过对华 "去风险" 与 "有限合作" 的双重策略，平衡跨大西洋关系与中欧经济纽带。这种充满矛盾的外交叙事，本质上是欧盟在美国压力与自身利益之间寻求平衡的结果，而中国正成为这场博弈中的关键变量。

一、对美强硬背后的对华算计

面对美国 4 月 1 日生效的 25% 汽车关税及 "对等关税" 威胁，冯德莱恩在欧洲议会的讲话中展现了罕见的强硬态度。欧盟不仅计划对美国科技企业实施精准报复，还通过 WTO 诉讼与 "反胁迫工具箱" 构建法律防线。然而，这种强硬背后暗藏玄机：欧盟在推迟钢铝关税报复的同时，准备了一份包含降低关税、扩大液化天然气采购的 "妥协清单"，试图以对华立场的调整换取美国让步。

这种策略在冯德莱恩的对华表态中尤为明显。她一方面宣称 "中欧关系是世界上最复杂、最重要的双边关系之一"，另一方面却将中国定位为 "系统性竞争对手"，强调要 "重新平衡" 贸易投资关系。在达沃斯论坛等场合，她多次提及 "深化对华合作" 的可能性，但在涉及 5G、稀土等敏感领域时，仍选择配合美国的技术封锁政策。这种 "既要又要" 的矛盾表述，本质上是将对华关系作为与美国讨价还价的筹码。

二、战略摇摆的三重困境

冯德莱恩的对华策略困境，折射出欧盟在中美博弈中的深层矛盾：

1. 经济依赖与政治压力的撕裂

德国、法国等制造业大国对华出口依存度高达 15% 以上，而美国关税政策却直接冲击其核心产业。这种结构性矛盾迫使欧盟在 "对华脱钩" 与 "对美妥协" 之间寻找平衡点。例如，尽管欧盟对中国电动汽车加征 38.1% 关税，但德国车企通过在华本地化生产规避了大部分影响，这种 "雷声大雨点小" 的举措，正是利益分化的体现。

2. 安全诉求与战略自主的冲突

在美国要求欧盟增加国防开支、配合地缘围堵的背景下，冯德莱恩试图通过强化 "战略自主" 概念维持欧盟独立性。然而，当涉及台湾问题时，她却违背 "一个中国" 原则，宣称要 "阻遏中国改变现状"，这种言行不一的做法，不仅损害中欧互信，更暴露其在安全领域对美依赖的本质。

3. 规则博弈与实力现实的落差

欧盟试图通过 WTO 规则与 "反胁迫工具" 构建对华竞争优势，但在数字税、半导体等关键领域，其技术短板与美国主导的供应链体系形成鲜明对比。这种 "规则理想主义" 与 "实力现实主义" 的脱节，导致欧盟在对华政策中陷入 "说得多、做得少" 的尴尬境地。

三、中欧关系的破局之道

面对欧盟的策略摇摆，中国需保持战略定力，抓住其内部务实派的合作意愿：

1. 以务实合作对冲地缘博弈

在绿色转型、数字经济等领域深化中欧技术合作，利用德国、法国等成员国的产业需求，推动《中欧全面投资协定》的潜在重启。通过具体项目落地，增强欧盟对华关系的利益粘性。

2. 以规则对话化解分歧针对欧盟关切的 "公平竞争"" 知识产权 " 等问题，建立常态化磋商机制，用制度性开放回应其诉求。同时，在 WTO 框架下坚决维护自身权益，反对任何单边主义行径。

3. 以战略沟通稳定预期在涉台等核心利益问题上保持底线思维，通过高层互动传递清晰信号。利用中欧建交 50 周年契机，推动双方构建 "竞争 + 合作" 的新型关系框架，避免陷入 "非此即彼" 的对抗陷阱。

冯德莱恩的对华策略摇摆，本质上是欧盟在 "美国优先" 与 "战略自主" 之间挣扎的缩影。这种矛盾性既给中欧关系带来挑战，也蕴含合作机遇。中国需以 "以静制动" 的智慧，在保持战略耐心的同时，精准把握欧盟内部的利益分化，将挑战转化为推动多极化世界秩序的动力。唯有如此，才能在这场复杂博弈中掌握主动权，为全球经济治理注入稳定性力量。

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