解放军和武警作为我军仅有的两支互不隶属的现役武装力量,它们在全国各个省级行政区都有自己所属的以省份命名的机构。
其中武警部队在各省设立有内卫总队,比如在上海市有武警上海总队,在青海省设立有武警青海总队,在广西壮族自治区设立有武警广西总队等等。
而解放军在各个省份所设立的机构与武警至少有两个区别,一是,解放军在地方各省的军事单位会根据行政区划类别的不同而设立不同的机构,在各省设立的是省军区,比如吉林省有解放军吉林省军区;在各直辖市设立的是警备区,比如重庆市有解放军重庆警备区,北京作为首都比较例外,设立的是独一无二的卫戍区——解放军北京卫戍区;在各自治区设立的是军区,比如内蒙古自治区有解放军内蒙古军区……
二是,全国34个省级行政区中,除了港澳台之外,武警在31个省级行政区都设立有武警内卫总队,当然不包括新疆生产建设兵团总队,而解放军却不一样,除了没在台湾驻军之外,在香港特区有解放军驻港部队、在澳门特区有解放军驻澳部队,我们暂且把它俩视为内地性质的省级军区。
也就是说,解放军在全国拥有33个省级军区。在“16军改”之前,省级军区系统主要呈现3个特点。
第一:隶属关系不统一。大军区时代,全国各个省级军区是按照大军区所负责的省级行政区防区来管辖所属的省级军区,比如北京军区领导指挥河北、山西、内蒙古、北京、天津的所属武装力量,那么河北省军区、山西省军区、内蒙古军区、北京卫戍区、天津警备区就归属北京军区建制领导。
唯独香港特区的解放军驻港部队、澳门特区的解放军驻澳部队与其他省级军区的隶属关系有些区别,它们首先是隶属于军委领导,其次鉴于港澳两地邻近广东,就由广州军区代管。比如每次驻港部队的军政主官变动时,基本就是由广州军区军事主官亲自前往宣读命令。
第二:职责任务多样化。各个省级军区虽然都属于党委的军事部门和政府的兵役机关,但省级军区之间的职责任务、部队组成却有很大的不同。沿边沿海地区的省级军区通常会下辖一定数量的边防部队或者海防部队,需要承担军事作战任务,尤其是新疆军区和西藏军区因其承担维稳戍边的重要职责,所下辖的部队不再是简单的边防力量,更像是一支力量雄厚的野战部队,和陆军集团军的配置没有什么太大的差别。
一定程度上讲,沿边沿海地区的省级军区所管辖的作战力量非内陆省级军区所能比拟的,毕竟内陆的省份不需要维护海防、也不需要护卫边防,自然不会编列太多的队伍执行军事作战任务。
要说最特殊的省级军区,当属于驻港部队、驻澳部队,因为驻港部队由作战性质的海陆空三军合成的独特部队,空中拥有空军战机、水上拥有海军舰艇、地面拥有陆军装甲车,可随时根据任务需求执行海陆空三栖作战;驻澳部队虽说以陆军为主,但也编列有少部分的空军和海军。这两个特殊的省级军区,是全国众多省级军区中仅有的2个配备军种部队的单位。
第三:级别编制很复杂。通常情况下,省级军区属于正军级编制,和陆军集团军的级别一致,可有部分的省级军区的级别就很高或者主官的职级配置很高。
其中新疆军区是级别最高的省级军区,于1998年10月就升格为副大军区级,军政主官属于标配的中将,比其他省级军区高一级;第二个层次就是正军级的省级军区,主官却高配副大军区级,包括西藏军区、北京卫戍区、驻港部队,就属于这种情形,这三个省级军区的军政主官基本是由副大军区级的中将担任,而副司令、副政委、参谋长、政治部主任等军官则属于副军级少将;第三个层次是驻澳部队,属于级别最低的省级军区,只是副军级单位,可驻澳部队的军政主官往往高配正军级少将。
然而,到了军改以后,这一切都改变了。
在作战属性方面,由于大部分的沿边沿海省份的省级军区所下辖的边海防部队相继转隶陆军或海军,使得省级军区失去了作战职能,主要承担国防动员、征兵安置、军地协调等非战性军事行政职能,但新疆军区、西藏军区、北京卫戍区因其所处的地理位置,继续保持边防部队和作战职能不变;而驻港部队和驻澳部队本来就是作战性质的陆军等军种部队,自然需要承担作战职能,所以全国只有京疆藏港澳五地的省级军区属于作战属性的单位。
在隶属关系方面,省级军区的管辖权不再由七大军区改制而来的五大战区受理,而是交给了新成立的军委国防动员部管辖,但新疆军区、西藏军区、北京卫戍区除外,因为他们保留了作战属性,被纳入了陆军系统管辖,一旦到了战时,疆藏两地的省级军区便会归入西部战区联合作战指挥中心调遣,北京卫戍区则会归入中部战区联合作战指挥中心调遣。驻港部队和驻澳部队也是一样,它们本身就属于海陆空等军种性质的部队,继续保持军委的隶属关系不变,但由南部战区代管。
在职级编制方面,绝大部分的省级军区继续保持正军级编制不变,但北京卫戍区和驻港部队这两个正军级单位的职级发生了变化,其军政主官被取消了高配中将的待遇,统一回归到正军级标配少将的编制;另一个实行主官高配中将的西藏军区,因军改而得以升格为副战区级单位,那么西藏军区就不存在取消主官高配中将的问题,而是属于标配中将的编制。至于驻澳部队也是一样,也是取消了主官高配正军级少将的待遇,回归到副军级少将的配置。
所以,目前全国33个省级军区中,有疆藏京港澳五个作战性质的省级军区,疆藏两个副战区级的省级军区,取消了京港两个省级军区主官高配中将的待遇。