在世界各国政治体制中，既有美国、土耳其这类总统制共和制国家，也有俄罗斯、法国这类半总统制半共和制国家，还有德国、印度这类议会制共和制国家，以及沙特、文莱这类君主专制国家等等，共计有六七种。

最普遍的就是议会制国家，包含议会制君主立宪制、议会制共和制，它们最大的相同点就是视内阁政府为国家的最高行政机关。按照原则，只有在议会选举中，赢得多数席位政党的领袖或者政党联盟组织的负责人，才能当选内阁首脑一职，并取得组阁权，然后选出部分能力出众的本党议员担任阁员，共同组成内阁政府，在全国范围内实现施政的目标。

这个时候，议会制共和制国家的总理，或者是议会制君主立宪制国家的首相就属于政府首脑，带领国家完成经济发展、内政治理、对外交流、军事活动、国家改革等等各项任务。

至于说如何完成，这就是内阁政府所下设的一定数量职能部门的事了，各部门进行工作分工，各司其职，来实现国家秩序的正常运转。

比如日本鸠山由纪夫当首相时的内阁政府，就有17个部门大臣，有负责管理自卫队军事业务的防卫省、有负责外交事务的外务省、有负责环境事务的环境省、有负责司法诉讼业务的法务省等等。

然而，有一个议会制君主立宪制的国家内阁政府却很特殊，不仅很晚才从君主专制转型为君主立宪制，而且内阁政府所下辖的部门也很少，这个国家便是唯一没与我们建交的陆上邻国——不丹王国。

1907年独立建国的不丹王国，在起初毫无民主可言，既没有宪法，也没有政党，更别谈选举权，一切都是国王说了算，享有一切大权。即使是在1968年5月不丹建立了大臣委员会作为内阁政府，行使不丹最高行政权，但这也是皇权集权下的统治，因为不丹国王兼任着政府首脑。

彼时，不丹的统治模式有点类似于中国封建时期的内阁。像明朝的内阁，就是行政中枢，皇帝是元首，同时还要兼任政府首脑，亲自上朝处理朝政。

不丹体制真正发生改变，还是在旺楚克四世国王时期，1998年6月，旺楚克四世国王解散不丹内阁，对政治体制进行重大改革，决定不丹国王不再兼任政府首脑，将国王手握的最高行政权移交给大臣委员会，同时启动制宪工作。

旺楚克四世开启了不丹民主进程，旋即就提前退位，把王位传给了儿子旺楚克五世。在旺楚克五世的进一步推动下，不丹才先后于2007年12月、2008年3月举行了第一次不丹国家委员会（上院）选举、国民议会（下院）选举，吉格梅·廷里领导的不丹和平和繁荣党赢得议会47席中的45席，取得了组阁权，他也由此成为不丹历史上第一位通过民主选举方式就职的政府首相。

吉格梅·廷里首相所领导的不丹首届民选政府，标志着不丹开始从君主专制向君主立宪制转变。

鉴于不丹国家规模小、经济实力弱、国际能见度低，不丹民选内阁的规模也就相对保持在低水平。根据不丹政府的官网显示，不丹内阁部门只设置农林部、经济部、教育部、财政部、外交部、卫生部、内政文化部、信息通信部、劳动人事部、工程和人类住区部共计10个部门。

这10个部门所涵盖的领域负责农业、经济、教育、外交、卫生、文化、通信、人事、建设等领域；从数量上看，不丹政府所下设的职能部门比我国要少16个，因为我国在2018年的机构改革中，调整组建了26个组成部门。

我们有的部门，不丹内阁没有，不丹内阁设置的部分部门，我们没设置。

比较典型的就是国防部、退役军人事务部，这是不丹内阁所不设的政府部门，核心原因是不丹在国防领域基本属于一片空白。

作为一个内陆国家，区域位置决定了不丹没有海军；作为一个受印度深刻控制的小国，不丹没有技术、没有资本发展独立的空军，同时境内一直驻扎着印度陆军，限制着不丹的军事发展。

所以不丹没有国防需求，完全依靠印度保障，只设置了有限的皇家陆军来保卫不丹王室和少量的警察维护社会治安。这种情况下，不丹内阁也就没必要设立国防部管理军事工作了，也没有太多的退役军人需要管理，自然也不会有退役军人事务部。

可见，不丹的部门设置，一定要符合它的国情，来决定设置与否。

比如不丹有独特的旅游资源，虽然不丹没有设专门的旅游部，但在内阁直属机构中有一个不丹旅游委员会，往往由不丹首相兼任负责人，来管理旅游工作。比如不丹以农业为支柱产业，科技实力可以忽略不计，那么不丹就不会专门设立一个科技部。