从江苏官媒三问南京看城市发展差距：营商环境、干部作风与创新生态的深层反思

——以杭州“六小龙”崛起为镜鉴

近日，江苏省主流媒体“交汇点”客户端罕见连发三篇专稿，直指南京在新兴产业领域与杭州的差距，尤其以杭州培育出DeepSeek、宇树科技等“六小龙”企业为标杆，追问南京“为何难出链主”“为何留不住人才”“为何错失风口”。这一系列反思不仅揭示了长三角两大省会城市的发展分化，更将矛头指向营商环境、干部作风、创业创新氛围等深层矛盾。本文以此为切入点，探讨南京与杭州差距的根源及破局路径。

一、营商环境：服务型政府的“透明”与“边界感”之差

杭州之所以能成为“六小龙”的孵化地，首要因素是其独特的营商环境。企业入驻杭州的流程被创业者形容为“没吃过一顿饭，没送过一根烟”，政府部门“办完事就消失，从不指手画脚”，甚至禁止外地机构随意跨省办案以保护企业隐私。这种“边界感”与“服务型思维”的结合，为企业提供了高度确定性的发展环境。反观南京，尽管2025年提出“市场化、法治化、国际化”的营商环境目标，并发布优化流程、金融赋能等举措，但实践中仍存在政策执行僵化、审批流程冗长等问题。例如，南京高校科研成果转化常受制于行政干预，而杭州的阿里云、之江实验室则通过“企业主导+政府搭台”模式，快速构建起“算力基建-算法研发-场景落地”的产业链闭环。

更深层的差距在于政府与市场的角色定位。杭州将自身定义为“产业生态维护者”，通过资本引导而非行政命令推动创新，如风险投资机构深度参与企业战略规划；而南京仍存在“重规划、轻服务”倾向，政策资源更多向国企和传统工业倾斜，导致民营科技企业难以获得公平竞争机会。这种差异直接反映在两市GDP结构上：2024年杭州数字经济核心产业增加值占GDP比重超30%，而南京仍依赖智能电网、生物医药等传统优势领域。

二、干部作风：“体制惯性”与“一线思维”的碰撞

江苏官媒的反思文章尖锐指出，南京的“体制味太浓”成为制约创新的隐形枷锁。这种“体制味”体现在干部队伍中，表现为两种典型作风：一是追求“安全决策”，对新兴产业风险容忍度低，更倾向支持成熟项目；二是考核导向偏重短期经济指标，缺乏培育长期竞争力的耐心。相比之下，杭州干部展现出更强的“一线思维”。例如，余杭区早在2017年便规划千亩AI产业园，容忍早期试错，甚至在移动互联网红利消退时果断转向“硬核创新”。

南京近年虽提出“将营商环境作为干部作风试金石”，要求“一把手”带头服务企业，但实践中仍难摆脱形式主义。有企业反映，南京部分干部“学习考察团频次高、实效低”，而杭州政府“从不组织与企业无关的调研活动”。这种作风差异的背后，是两地干部考核体系的根本不同：杭州将“企业满意度”“创新生态指数”纳入政绩评价，而南京更关注GDP增速、招商引资规模等传统指标。若要改变这一局面，南京需借鉴广东“鼓励干部容错免责”的经验，建立支持长期主义的激励机制。

三、创业生态：从“学术强磁场”到“产业弱转化”的悖论

南京坐拥53所高校、近百个国家级科研平台，科研实力远超杭州，却陷入“人才输送他城、自身难育巨头”的困境。究其原因，在于创业生态的三大短板：

1. 风险资本活跃度不足：杭州拥有完善的创投体系，天使投资人能敏锐捕捉早期项目并参与运营；而南京资本更倾向跟投成熟企业，导致初创企业融资难。

2. 容错文化缺失：杭州对创业失败宽容度高，年轻人敢闯“无人区”；南京社会氛围偏保守，追求“稳定就业”的观念仍占主流。

3. 产业链协同薄弱：杭州依托阿里、海康威视等巨头形成创新网络，中小企业可快速接入应用场景；南京虽在智能电网等领域有南瑞集团等龙头，但未能构建开放共享的产业生态。

值得注意的是，南京并非全无优势。其“双螺旋结构”产业图谱（传统工业与数字经济并行）若能突破“学术强磁场”与“产业弱转化”的悖论，完全可能在人工智能、量子通信等领域开辟“穿透式创新”路径。但实现这一目标，需重构“高校-企业-政府”协同机制，例如设立跨学科产业研究院，推动科研选题与市场需求直接对接。

四、破局之路：以“制度突围”重塑城市基因

南京与杭州的差距，本质是两种发展模式的碰撞。前者代表“规划驱动型”经济的传统优势与局限，后者体现“市场驱动型”创新的爆发力。要缩小差距，南京需在三方面实现“制度突围”：

1. 推行“负面清单+服务承诺”机制，明确政府权力边界，将“不打扰”原则写入营商环境条例；

2. 设立“创新风险共担基金”，由政府、企业、资本联合出资，对前沿领域试错项目提供兜底保障；

3. 实施“创投人才引进计划”，借鉴深圳“孔雀团队”政策，吸引具备硅谷经验的创投机构入驻，弥补本土资本短板。

当前，南京已释放积极信号：市委书记周红波在“新春第一会”上直言要突破“体制味”，将营商环境作为“区域竞争生命线”。但真正的考验在于，能否将反思转化为系统性改革，而非停留于口号。毕竟，城市竞争力的重塑，需要的不仅是“承认差距的勇气”，更是“重构规则的智慧”。

#### 结语：反思的价值与长三角的共生未来

江苏官媒的罕见自省，恰是中国经济转型升级的微观缩影。当“万亿GDP俱乐部”城市竞争进入“软实力比拼”阶段，营商环境、干部作风、创新生态等“慢变量”的重要性已超越税收优惠、土地补贴等“快手段”。对南京而言，这场反思既是压力，更是机遇——若能以杭州为镜，打破体制惯性、激活市场活力，完全可能依托其深厚的科教资源，在AI、量子科技等新赛道实现“非线性超越”。而对于长三角整体发展，这种良性竞争将推动区域从“GDP锦标赛”转向“创新生态共建”，最终实现“双子星”联动共荣的新格局。

（全文完）

注释与延伸思考

1. 杭州六小龙”的启示：除DeepSeek、宇树科技外，其余企业多聚焦AI芯片、脑机接口等硬科技领域，这与杭州早期布局之江实验室、阿里达摩院的战略远见密不可分。

2. 南京的“长坡厚雪”战略：聚焦智能电网、生物医药等长周期产业虽显保守，但若能结合AI技术实现“穿透式创新”，仍可能培育出隐形冠军。

3. 干部考核制度改革：可参考浙江“揭榜挂帅”机制，将重大项目攻关与干部晋升挂钩，激发一线创新活力。