一个很荒诞的现象，网上关于国家级森林公园东莞观音山的报道很多，最早的大约从2010年开始，粗略估计有上千篇，超过百家媒体如人民网、央视、人民日报海外版、国际商报等等进行了报道。关于其产权、经营权的问题，包括多家官方媒体及众多的自媒体均有过客观详实的报道。而观音山的来龙去脉，产权的合法性，甚至通过诉讼、司法审判早已认定。

但吊诡的是，每次观音山依法维权的报道一出来，总有一些人在混淆视听，刻意抹黑。

这就有意思了，社会发展到今天，人人都希望建设的是一个和谐有序的法治社会，一个有公平正义的舆论环境，但某些人的评论，却抛开依法治国的基本认知，闭口不谈法治、契约和产权，大有“打土豪分田地”的意思。

为理清理清实，本文将从东莞观音山的来龙去脉，产权归属展开描述，还原观音山的产权真相。此外，2023年是中国首个全国生态日，最高人民法院高度重视森林资源司法保护，发布的《关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》正式施行，随着涉森林资源保护的法律规范日趋完善，标志着观音山森林公园在保护原生态环境又增加了一个利器，观音山公园也可以借助这把“利剑”斩妖护林，保护我们的原生态环境。

观音山的起源，得从东莞市樟木头镇石新村委会投资建跑马场、搞旅游开发说起。

上个世纪的1990年代中期，广东作为全国改革开放的先锋地，积极探索试行各种改革模式，不断发展经济。

1995年到1997年间，石新村也借着改革的东风，想办法搞活经济。

彼时的石新村，除了卖地给人盖楼获取一些短期收益，也在积极筹资建设跑马场，谋划将村里一片闲置的集体山林拿出来搞旅游开发。

卖地、赛马和旅游开发，成为石新村的经济发展的三个方向。以当时的地产境况，村里卖点地的钱，根本支撑不起需要巨额资金投入的赛马和公园旅游开发项目。

没多久，由于资金和政策因素，石新村的跑马场就胎死腹中，1万多亩的山林旅游开发项目也面临资金短缺、基本设施建设仅仅开了个头，就陷入烂尾的囧境。

特别是观音山，问题更是层出不穷。

据了解，观音山公园，始建于1997年，规划面积1万多亩，村干部找到黄淦波时，已经投入了约一千多万元，正打算在山顶塑一尊观音像，但只建了一个基础地基，因为村里已经没钱了，而且所有相关的手续没批下来，无电、无水、无信号，就停了下来，公园根本也没有产生任何的收益。

更麻烦的是，观音山面临的还不仅仅是资金短缺的问题，还存在手续不全，没有专业人才，村民对投入资金的回报、去向的质疑等问题。

按照村干部当时的说法，当时村委会决定投资观音山项目的出发点是好的，但没有想到事情远没有想象的那么简单，村集体的1000多万投下去了，但两年多的时间没看到效益，结果上级领导和村民们都没耐心等了，尤其是村民们，在那个时间就是金钱的年代，个人投资可以忍、可以等，集体投资不见效益就会招惹麻烦。

由于村民的意见很大，地方媒体也于1999年5月，整版刊文评述石新村上马这个项目是如何的不合理，不合法。

这样一来，就让为发展村集体经济的石新村书记面临巨大压力：如果不能迅速妥善处理这个村集体投资项目，当时决策做这个项目的村书记和其他几位村干部，很有可能会受到处分，甚至还有坐牢的风险。

观音山的问题爆发后，石新村村委会班子的干部们急了，四处找人投资，以期盘活观音山项目，找了上百家企业和老板们，但一个个无功而返。

1999年4月，石新村村书记带着几个村干部，曾多次主动请黄淦波吃饭聊天，恳请黄淦波投资接盘观音山。

村书记跟黄淦波说，村干部们已经商量过，准备将整片山卖掉，报价是1700 万，但是，他们找了几十个老板都没人愿意买，没人敢接。

后来，他们又打算将这1700万加上50年的利息，折算成每年的承包费承包出去。

一开始黄淦波是婉拒的，理由有三点：一是项目还没有批文；二是自己不熟旅游景区这个行业，三是自己不想冒险。

黄淦波是土生土长的东莞当地人，早年在东莞市乡镇企业局工作，后下海经商。当时，其名下两个公司，一个从事消防工程的安装维修，一个是工程监理公司，生意都不错。显然，这些公司与旅游景区项目毫无关联。

现在回想起来，石新村找黄淦波接盘他们的烂尾项目，也颇有“饥不择食慌不择路”“病急乱投医”的味道。因为在找黄淦波的同时，石新村也陆续找了很多的企业家商谈，但均无结果。

黄淦波为人儒雅，脾气好，又乐于助人。石新村的村干部摸准了他的脾气后，就开始了软磨硬泡，他们对黄淦波说:“你一定要承包，你一定要帮我们”，“你不干，没人干啦”，“只有你能干”，在诸如此类的说辞之下，他们将黄淦波当成了观音山项目的救命稻草。

如此三番五次，黄淦波被石新村村干部们的满腔期待，搞的左右为难，搞得好像这件事自己真的不能置身事外了。

在数次的深入交流之后，黄淦波也逐渐地认识到，石新村书记及村干部们对观音山项目开发的设想，确实颇有眼光，他们设想依托现有山林做一个森林公园，再建一座观音像，以此来发展国内旅游。这至少可以在东莞打造一个“生态+旅游”这样可以供市民出行休闲游玩的生态景区。在当时来说，还是相当超前的一个构想。

对于建造观音像的问题，黄淦波认为有相当的合理性。

黄淦波认为，在广东，尤其东莞，几乎家家户户都有供奉观音菩萨像；紧邻的香港，更是非常信仰观音菩萨，非常讲佛学文化，这件事情是件大好事。

正是基于佛教文化在东莞悠远的历史、浓郁的氛围，石新村才打算在山顶树一尊大观音像以供大家朝拜。

也正是基于这一认同，才促成了黄淦波最终下定决心，接下石新村观音山这一“烫手山芋”，救该项目于水火之中。

1999年11月30日，经东莞市樟木头镇政府批准，石新村委与黄淦波签定《东莞观音山联合开发合同书》。合同约定，观音山的经营权承包期限为2000年至2049年。

合同签订后，并不是说，注入资金规划发展就一帆风顺了，现实却告诉黄淦波，摆在面前的是一个非常难缠的烂摊子。

黄淦波签完合同回到公司，公司上下议论纷纷。有人说董事长被人忽悠了啦，接了这么个项目，公司估计很快要被这个项目拖垮，必将关门。

黄淦波将这个消息告诉家人，家里人也表示反对：放着好好的生意不做，你去搞什么山林开发啊，樟木头那块地方荒山野岭的，连路都没有，能做什么旅游？

黄淦波将这个事告诉几个好友。好友们听后也表示质疑，大家都为他捏了一把汗。

一个老前辈，甚至当面跟黄淦波说，你接这个项目，成功也是失败，失败了则更是失败，你太意气用事了，这种事情怎么可以去碰。

当时，大家质疑的理由集中在三个方面：

首先，观音山体量巨大，需要数以亿计的开发资金支持；

其次，由于其本身有一定的公益属性，投资回报率可能极低且周期漫长；

更为关键的是，在当时，民营资本进入森林公园建设在我国尚无先例，没有任何经验可循，且法规不健全。

这个局面搞得黄淦波一段时间有些不知所措。但同时，他又认为，这个事情在他自己内心深处模糊的认为，肯定是件好事。

尽管后面在建设观音山的过程中会出现各种各样的困难，黄淦波也是在没有任何准备的情况下，突然接下这个大项目，但他已经不能躲了，只能硬着头皮干了！

黄淦波接盘观音山不久，就面临石新村委人事的变动。当初力邀自己接手项目的石新村老书记及其班子的全部人马，全部被免职。

而新上任的村干部，则对黄淦波很不友好。

有人给黄淦波分析了原因，表面上是有人在反对原村书记做观音山项目，但实质上是有人是想通过扳倒原村书记蔡某某之后，出出心中的恶气。可是，没想到半路杀出个黄淦波搅了局，等于救了原村书记蔡某某等人，也等于是他们打了胜仗，结果没有捞着战利品。

不仅新上任的村干部反对，还经常有村民也到观音山捣乱，治安队，派出所也经常到观音山查户口，故意出难题，搞得人心惶惶。

有一段时间，樟木头镇一位姓罗的镇长积极动员一些职能部门为难观音山。观音山去镇里办任何手续都很困难，比如不给地形图，还三天两头派人查来查去，说观音山造观音像是搞封建迷信。

同时，黄淦波还发现了一些更严重的问题，石新村上马的观音山项目竟然没有政府批文、没有红线图、没有整体规划。而自己既缺专业人才，又缺乏旅游项目开发经验，还要做总规详规，种种棘手的难题，全都堆到他的眼前。

曾经一度，黄淦波也打起了退堂鼓，萌生了退意。

“造观音像是好事，是劝人向善，佛教是慈善的学问，怎么不让我建呢？”黄淦波说。

熬到2000年的7月，事情突然有了转机。

在东莞市企业家的一次碰头会上，时任东莞市委书记李近维，问黄淦波最近在忙些什么呢？

黄淦波就回答说，“我现在去做森林公园了”。

李近维就问在哪里做？

鉴于当时广东省森林公园发展状况还处于初始阶段，显然，李近维书记对东莞观音山的事情并不知情。

于是，黄淦波就将自己接盘东莞观音山项目的经过，向李近维书记做了简单的汇报。

此次“汇报”之后，黄淦波也没有太放在心上。大约一个月之后，东莞市林业局局长就到了一趟观音山，走访了企业，详细询问了发展规划、施工图纸之类的问题。

黄淦波说，当时的观音山山上山下，到处是工地，乱哄哄的，大家也是忙着建设，并没有去揣测林业局局长到企业考察走访的来意。

后来才了解到，此次走访是李近维书记安排市林业局局长过来实地考察一下观音山这个项目，然后为东莞市落实批准森林公园的计划做准备。

过了不久，观音山就收到了一份意外的礼物。

2000年12月31日，东莞市政府批准成立16个森林公园，4个自然保护区。这其中，就有观音山森林公园，规划面积2.6万亩，同意发展宗教文化项目。

黄淦波说，市政府批准成立“森林公园”，这说明观音山得到了东莞政府的认可，也说明了东莞市里当时的主要领导重视东莞的生态环境建设，开始注重东莞“绿色经济”的发展，这在当年，是极有眼光的战略之举。

黄淦波将自己的意外之喜，归结于李近维书记的“大智慧”。关于李近维书记在东莞执政期间的评价，老百姓的评价也很高，私下都称他叫“维叔”，认为他是一个亲民、实干的好书记，清廉且能干。

黄淦波表示，一个城市如果只有机器的轰鸣，没有绿色，没有森林公园这样绿色氧吧，会是什么样子？这么多的人口，而且多数是漂在东莞的外地人，如果没有一个拥抱自然、放松自己、放飞心灵的休憩地，会是多么悲哀？

庆幸的是，东莞市委市政府也意识到这个问题，不再像以前那样“粗放”地发展工业，却又欠下生态账，而是开始了大力推进“绿化、美化、净化”环境保护及城市建设工作，东莞市一次就批准成立16个森林公园，4个自然保护区就是那届政府还“生态账”的最大手笔。

东莞观音山成了东莞市的森林公园，是东莞市委市政府给了观音山一张出生证，一个发展腾飞的巨大契机。自此之后，东莞观音山，才开始走上了正式发展的轨道。

东莞市人民政府正式批准成立的“东莞市观音山森林公园”，公园面积26178亩，区域包括石新社区、金河社区、官仓社区和樟洋社区。

为进一步厘清责权利的关系，2001年9月5日，黄淦波与石新社区之间，双方签定了《协议书》，并且明确约定，黄淦波的承包经营权由成立后的“东莞市观音山森林公园开发有限公司”承担。而后，观音山公园不断投入巨资，经营也开始迈入正轨。

2002年5月22日，观音山公司成立并承接《开发合同》的全部权利和义务，在不到两年时间里，建好观音像及周边的设施，获批重建观音寺及观音像得以合法开发。

没想到，观音山在黄淦波手中刚刚起步，有了效益，甚至一举成名后，就成了地方势力盯上的唐僧肉，抢夺战至今依然没有消停。从招商引资，到关门打狗，各种势力的上下其手，观音山公园24年来的遭遇和经历，也成了中国民营企业生存发展困境的一个缩影。

盯上观音山这块“唐僧肉”不仅仅有索贿、要干股的小鬼，甚至还有巨贪，盯上的却是观音山的股权甚至是整个观音山。

2006年，观音山公园的实际投资已经超过1亿元，而此时，时任樟木头镇政府常务副镇长罗伟伦受市领导指示出面，口头表示经市里的指示，镇里要强行收购观音山，且给的不是现金，而是用实际价值不到1500万的旧厂房抵价。

此次被黄淦波拒绝后，观音山陷入了无穷无尽的困局。

先有西气东输工程违法施工、南方电网工程违法施工、从莞高速工程穿越山体、公园内违法违章建筑多达60处、村民私建豪华坟墓、村民毁林2千多亩种植果树及蔬菜、被村民纵火、电力供应严重不足、交通事故违法执法、申请门票市场调节价遭拒、建设防火通道反被罚、东莞市相关部门个别选择性的故意封杀公园的宣传推广、观音山负责人和高管长期处于被绑架和暗杀的威胁中等事件，层出不穷。

荒唐的是，这些违法行为，几乎都是当地主要官员在操纵，而观音山公园多年的投诉和媒体长达十多年上千篇的广泛报道，发生在公园的违法现象，根本没有得到遏制。为此，国家一再强调的营商环境，依法行政在观音山公园，在东莞近二十年都成了摆设。

见各种荒唐的手段，没有迫使观音山公园的创始人就范，又无端搞出了承包合同无效的官司——让承包方石新社区（原石新村）于2010年初，起诉观音山公园的承包合同无效。

值得指出的是，白纸黑字签了50年的承包合同，竟然在原东莞市委书记刘志庚的干预下，却在东莞法院诉讼期间被枉法裁判输了官司。

此后，官司一直上诉到广东省高院、最后打到最高人民法院，两级法院都维持了合同有效的判决，才彻底揭开了某些势力试图撕毁协议，抢夺观音山合法经营权和财产的画皮。

2023年，第三轮中央生态环保督察已经开局。中央生态环境保护督察办公室有关负责人表示，今年（2023年）系统谋划督察总体思路、目标任务和工作重点十分关键，围绕高质量发展和区域重大战略突出生态环境、重大生态环境破坏、环境基础设施短板弱项等重点领域深入开展督察，充分发挥督察“利剑”作用。

另外，2023年8月15日是中国首个全国生态日，最高人民法院发布《关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》正式施行。人民法院高度重视森林资源司法保护，涉森林资源保护的法律规范日趋完善，也标志着观音山森林公园在保护生态环境又增加了一个利器。我们更期待着观音山公园可以借助这把司法“利剑”斩妖护林，保护我们森林资源和生态环境。

观音山公园二十五年的经历，既是东莞的荣耀，也是东莞营商环境的耻辱。

如今，纵观观音山公园50年的承包期，已经过去了快一半了，未来的25年，东莞的营商环境能变好吗？当地官员能改好吗？到底该怎么生存、怎么发展，留给创始人黄淦波和社会大众的依然是一个又一个的未知数。