为了资本利益，不少地方出台政策限制，甚至禁止畜禽养殖；为了反对，或者抨击地方不当的政策，有自媒体人从另一个侧面设问：“私人养马需要什么手续？”根据畜牧法规定，私人养马仅需要办理备案手续，但在草原养马例外。

今日法律问答：私人养马备案制

“私人养马需要什么手续”的设问“睿智”之处在于：回避了马肉食用和屠宰问题，从而争议不大：

例如：多数人没有食用马肉的习惯，避开屠宰环节便能减少了争议；相反，倘若改为“私人养猪需要什么手续？”设问直接针对了当前不少地方的养猪政策。

有人或许要问，地方政府为何出台政策何限制“私人”养猪，并进一步扩大范围？在我国，生猪饲养有财政补贴；在经济实践中，国家对某项目有补贴，在一般情况下，补贴项目可能“变味”：

耕地有补贴，资本便着力于规模农业生产，并误导农业生产继续实行家庭承包责任的“好处”；因多数生猪补贴给了屠宰点，资本便开始布局生猪规模养殖，并取得补贴；……，如此等等。

农业生产包括生猪养殖，现代农业生产的趋势也是规模化。有人或许要问，农村集体经济组织有农业用地、建设用地和未利用地，政策上为何限制农村养殖生猪呢？

农村集体经济组织倘若养殖生猪，包括生猪养殖业在内的农业生产可能产生两方面的变化：

一方面，以成员身份分配猪肉，村民对饲养过程监督，饲料添加剂喂养的猪肉无法销售；以此类推，以集体经济组织为主体的规模农业生产逐步形成。

另一方面，宪法第八条规定的统一农业生产形成，必然触动改制受益者的利益，如：随着农村集体经济法实施，农民素养提高，生产资料、农产品等供销可能“重组”。

目前不少人对饲料添加剂还没有的危害还没有足够认识，如：不少国家，或者地区为何禁止巴西牛肉等。

针对上述情形，已施行的粮食安全保障法有专门的“规划”，如：根据第十三条规定，耕地的用途“应当”包括饲草饲料生产；按不少人的认识，耕地仅能从事粮食生产。

上述内容为农业生产方式讨论的话题。随着农村集体经济组织法实施，作者相信，包括农民在内的群体有正确的选择：

农业生产方式与生态农业

生态与无机农产品价格不同，社会不能再认为，以无机农产品的价格确定生态农产品销售价格合理；多数人据此可以得出结论，国家对农产品的补贴也仅对生态农业生产，有利于资本的做法不足取。

“切入”正题，以法律、行政法规解答本问：

第一，根据新修订的畜牧法规定，国家仅对种畜禽品种选育与生产经营实行许可证制度；其中，“种”的含义规定在本法第九十三条第二款：即：经过选育、具有种用价值、适于繁殖后代的畜禽及其卵子（蛋）、精液、胚胎等。

第二，同样，根据新修订的畜牧法规定，国家对“种”畜禽以外的养殖采取备案登记制度，如：第三十九条第二款规定，畜禽养殖场的规模标准和备案管理办法，由国务院农业农村主管部门制定。

这里需要特别说明的是，根据畜牧法对草原畜牧业有特别规定，私人在草原养马不需要办理备案登记。

第三，生猪屠宰管理条例中的许可证制度仅适用生猪屠宰，即：第二条规定的“国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度”；对生猪养殖并没有作出规定。

农业生产许可

有人或许要问，为何还有不少地方出台政策限制生猪养殖呢？除了经济利益外，还有另外一个原因，饲料添加剂的不当使用，猪粪可能已不是有机肥料。

猪粪直接施入农田，对耕地等可能产生污染；有适当的话题，作者将再进一步分析，有些“理”不辩不明，敬请相关利益者谅解。