#律师来帮忙# 公安派出所因历史和自身体制原因，职能定位长期不明确且缺乏法律支撑，基层工作愈发“兜底化”倾向。随着县级公安机关内部机构增多、分工细化，各业务部门直接向派出所下达任务，派出所的负担成倍上升。加之新型行业、场所、组织不断涌现，城镇化进程带来人口流动，使得派出所的工作范围日益扩大，工作对象更加多元化，管理难度也不断提升。派出所需24小时不间断运转，民警常常面临“整夜无眠”的困境，人少事多，力不从心，造成法治公安建设在基层推进缓慢且困难重重。 派出所是公安工作的基础力量和公安事业可持续发展的重要保障。截至2023年，全国共有四万余个派出所，配备民警57万余人，被赋予“综合性战斗实体”的定位，是公安工作的重要依托。派出所的日常工作繁重且多样，涵盖110接处警、巡逻守候、纠纷调解、户籍办理、出入境人员登记、行业场所监管、流动人口管理、案件调查、对内外宣传报道以及消防管理等十几项任务。然而，基层普遍存在警力不足的问题，派出所通常实行“一岗多能、一警多用”模式，以应对多重工作需求。在实际工作中，各警种和部门往往需要派出所提供第一手信息，并依赖其支持开展相关任务。 作为集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体，派出所始终处于警务工作最前沿。此前，部分地区尝试将派出所改革为警署，但由于警务机制、勤务方式和职能调整受法律体系制约，警署改革遇挫并最终恢复了派出所。“杭州会议”后，派出所实行几队一所“队建制”模式，与县分局的警种和部门建立起明确的对应关系，形成“上面千头线、下面一根针”的局面，绝大部分公安工作最终都需通过派出所落实或协助完成。派出所民警需听从110指挥处理警情，长期处于执法一线，承担了沉重的责任和巨大压力。在自媒体时代，舆论监督无处不在，派出所民警不当的执法行为更易引发涉警舆情。 当前，维护社会稳定的任务愈加艰巨，派出所呈现职责泛化倾向，基层民警工作压力愈发沉重。一方面，大量非警务活动如家庭纠纷、债务纠纷、劳资纠纷等，占派出所接处警任务的三分之一以上，极大牵制了有限的警力资源。同时，相关政府职能部门未能及时联动解决本应由其自身负责的事务，导致民警在纠纷处理中耗费大量精力，既难以满足报警人诉求，又承受投诉压力，甚至常被归咎于“和稀泥”，使派出所民警“两头受气”进而影响工作积极性。另一方面，派出所仍以破案为核心任务，打防倒置现象严重，防范工作难以深入开展，各种专项行动使社区民警无暇进入社区，基层基础薄弱。 随着公安工作改革的深入，公安机关愈发重视绩效管理，但目前警务绩效管理仍以绩效评估为主，各部门为实现整体绩效目标，纷纷制定对派出所的考核标准，包括平台数据、民意反馈、入户走访、专项行动等多项内容。然而，绩效考核缺乏规范性，具有较强的主观性，对民警缺乏全面评估，忽视影响绩效的政策、制度等因素，过于向下传递压力，缺乏正向激励作用。派出所民警面对繁重的日常工作，若缺乏激励，易产生“干多错多、干好干坏一个样”的心态，甚至消极怠工。此外，公安机关通过任务进度排名加剧了派出所的压力，迫使其采取“应对”措施，进一步削弱了民警的工作积极性。 我国关于派出所的法律法规相对匮乏，目前仅有《人民警察法》和《公安机关组织管理条例》提供了基本法律依据，但对于派出所的具体职能缺乏详细规定。《公安机关组织管理条例》仅简单规定了公安分局和派出所的设立审批，但没有深入阐明派出所的职能细节。现行的派出所相关规范主要依赖公安部内部文件，如《公安派出所等级评定办法》《公安派出所执法执勤工作规范》《关于进一步加强公安派出所建设的意见》等，尽管提供了一定指导，但法律层面的支持始终不足。法律缺位致使派出所在改革中出现角色定位不明、职能泛化、警力严重不足、工作负荷过重等问题，群众满意度也因此受到波及。 优化派出所职能定位，缩减过度扩展的服务职能，合理界定公安机关的服务范围，避免警力分散及供需失衡造成警民关系紧张。整合派出所业务、强化实战能力，实现打击、防范、管理相结合，全面提升警务效能。科学配置警力，将警力下沉到最需要的派出所，缓解基层警力不足的问题，合理设立警务机构以减轻基层负担。改进考核和激励机制，增加派出所民警的表彰机会，提高经济待遇，并给予职务晋升空间，激励民警积极投身工作。明确警务工作界限，剥离非警务任务，尤其是民事纠纷、普通求助等不紧急事项，确保有限的警力资源集中用于真正的警务工作，并减少因处理非警务事务引发的投诉风险。