民国八年（1919年）7月，苏俄外交官加拉罕代表苏俄发布了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国对中国人民和中国南北政府的宣言》，也被称为《加拉罕宣言》。这份宣言中，苏俄承诺，将归还此前沙俄侵占中国的所有领土，废除沙俄和中国签订的所有不平等条约：“中国国民、西南政府及北京政府：那反对革命的专制魔王柯尔察克以前依恃武力和外资而巩固他的位置；现在已经为劳农政府底军队所打灭。劳农政府底军队，已经一直到西北利亚和西北利亚底革命国民携手了。现在劳农政府人民委员会，拿最亲爱的话对中国国民说：劳农政府底俄国和红旗军，经两年底战争，耗无量底精力，还没有越过乌拉岭以东表现其胜利的精神，在西北利亚的人民，都晓得我们的其意所在，我们的其意是在拯救人民，脱离武力主义和外国金钱的束缚，得着自由，使其不因受外国金钱压迫，流为外人的奴隶。在东方人民的当中，中国人民实在是占一个重要的位置。所以我们不单是援助俄国的工人，井且要援助中国的人民。我们自从一千九百十七年十月革命之后，所继续不断以通告中国人民的，常常被欧、美、日本等国的人隐秘起来，不给中国人民晓得，所以现在希望中国人民格外注意我们的说话。自从一九一七年十月之后，劳农政府就取得大权，用俄国人民的名义，通告各国，表示愿订永久和平底意思。并且说，这种和平底基础，应由各国彼此归还从前所侵略底土地和赔款，不问国的大小，以及说各国对内应该自主，各国对工人农人不得以势力来压制，使他们不能上进。井且声明：凡从前与日本中国及协约国所订的密约，一律取消。因为这种密约，仅仅供给从前俄皇及协约国政府压制剥削其人民，尤其压制剥削中国的人民，仅仅是他他们资本家和俄国军阀的私人利益底缘故。劳农政府会向中国提议磋商，废止一八九六年中俄密约、一九O一年北京和约（即庚子条约）以及一九O六年、一九O七年和日本所订的协约，把从前俄罗斯帝国时代所取于中国的，以及取于中国又转让于日本及协约国的，一概送还中国。我们所磋商的，一直等到一九一八年五月，协约国既胁迫中国政府和重贿中国的官吏与报纸，使中国政府与劳农政府断绝往来，而日本和协约国，当这个场合，非特不将俄国底满洲铁路交还中国，反因利乘便，据为己有，井强迫中国军队援助他们这种强盗的行为。因此中国的工人农人对于欧、美、日各国的军队底攻入西北利亚及满洲，不但不知道他们所占据的理由，并且不知道是不是事实。我们到了现在，特地将这个通告送给中国人民，使大家可以放开眼晴看看，免得再受他们底蒙蔽，凡从前俄罗斯帝国政府时代，在中国满洲以及别处用侵略的手段而取得的土地，一律放弃，在那块土地上的人民，愿意成那样的国，采那种的政体，一任人民底自由选择，劳农政府把中东铁路矿产林业等权利，及其他由俄罗斯帝国政府、克伦斯基政府、土匪霍尔瓦特、谢米诺夫和俄国军人律师资本家所取得的特权，都返还给中国，不受何种报酬。劳农政府井抛弃庚子赔款。我们对于这一层，所以不惜再三提议的，因为听说这一项赔款，我们已经声言放弃，而中国政府反拿来供养从前俄罗斯帝国驻在北京底公使，和驻在中国各地方底俄罗斯帝国的领事。现在任命这种公使和领事的政府，早就消灭，而从前被任命的公使和领事，居然得日本和协约国的援助，反安居在中国，天天在那里欺蒙中国的人民。中国人民应该明白这件事，驱逐这班欺诈的人出境。凡俄国从前所获取底各种特权，以及俄国商人在中国内地所设的工厂，与夫俄国底官员或牧师或委员等，所有不受中国法庭的审判等的特权，都一律放弃。除劳农政府底全权大使，与中国人民往来，因而发生底特别情形外，以后在中国地方一切法律和权力，纯粹为中国人民的法律和权力，绝对没有第二者底法律和权力混在这里面。凡其他各种问题，与向来日本、协约国、俄罗斯帝国政府对于中国所施底暴乱，而且不合正义的行为，都应该由此尽行芟除。劳农政府现在晓得日本与协约国，以我们的军队，天天向西北利亚前进，援救西北利亚的农民工人，脱离土匪柯尔恰克和柯氏底党徒，和日本的压制。他们深恐中国人民听到这种消息，所以他们百计设法，务必使我们的话，传不到中国人民的耳朵，如果中国人民因为我们的提议，愿意做一种自由的人民，而免除巴黎和约所陷中国于朝鲜印度第二底恶运。深望中国人民和俄国农民工人及红旗军相提携，为自由而战。现在劳农政府向中国国民提议，正式恢复两国人民的友谊，并且请就派代表到俄国军队来。劳农政府外交委员喀拉罕”。

消息传入国内，令人激动万分，至少有151万平方公里可以回归祖国，无论是哪个中国人都会感到兴奋。毕竟这是一雪前耻的重大历史事件。

那么问题来了，苏俄真的有那么大方吗？为什么他们会放弃这么多已经到手的权益呢？其实这背后，时间节点非常重要。

民国六年（1917年）3月，二月革命后，沙俄崩盘了。这个时候苏俄还没能接管俄国，当时执政的是资产阶级临时政府。

到了民国六年（1917年）11月，十月革命时，苏俄才算是接管了俄国权柄。但是苏俄的势力范围当时非常小，根本不可能影响到西伯利亚。

苏俄掌权后，原本是打算让大家搞选举的，他们推翻资产阶级临时政府的口号，也是为了恢复大家的选举权。结果一番民调以后，发现他们由于宣传不到位，所以根本选不上来。所以苏俄采取了强制措施，但凡选不上的地方，那就不选了。这下可把全俄的人给得罪光了，俄国立刻进入了内战阶段。

为了打赢内战，苏俄不得不在民国七年（1918年）3月向德国妥协，与之签订《布列斯特和约》，割地赔款，为了退出一战，苏俄把俄国西部最为精华的地段都给割了出去。这事儿又触怒了协约国，遭到内外夹击。

民国八年（1919年）7月的时候，广袤的西伯利亚包括远东地区实际上都在高尔察克的白卫军、部分沙俄余部以及协约国手里。尤其是日本，从海参崴登陆以后，一路打到了贝加尔湖畔，他们甚至认为，西伯利亚是他们的地盘。

在这种情况下，苏俄对华发表《加拉罕宣言》，宣布归还沙俄侵占中国的所有领土其实没有任何意义。因为这些地盘都不在苏俄手里，他们当然可以假大方。

那么问题来了，他们为什么要假大方呢？要知道，如果未来他们得到了这些土地，结果食言的话，岂不是要背负一个言而无信的骂名？

苏俄内战示意图

苏俄不仅面临着内部巨大的军事压力，外部协约国给的压力也非常大。所以苏俄处于一个内外交困的状态。当时全世界没几个国家承认苏俄的合法性，尤其是协约国，想要尽快把这个新政权扼杀在摇篮里。

这个时候，国际支持就显得很重要了。虽然当时北洋还不算强大，但好歹也是国际上非常重要的力量。只要北洋宣布承认苏俄，那么苏俄在国际上的口碑就会好一些，他们距离被全世界所认可就更近了一步。

创业初期都是这么回事，大家不认可，那只能通过各种手段，想办法让全世界逐步接纳。而不是直接把大门一关，自己玩自己的。再说了，反正这些地又不在苏俄手里，做个顺水人情的事情，谁都会做。想要地，可以啊，直接去找协约国或者高尔察克要。他们不给，还可以武力夺回嘛！到时候反倒是帮助苏俄收拾对手了。用别人的土地帮助自己对付敌人，这买卖稳赚不赔。

精明的政治家都非常善于算账，要是没走这条路，绝对可以成为一名优秀的会计师。列宁当时就是算准了这一点，所以才会让加拉罕夸下海口。

不过伴随着时间的推移，局势渐渐发生了变化。民国九年（1920年）2月，高尔察克兵败被处决，同时邓尼金的部队也被打散了。苏俄内部形势一片大好，可以说，苏俄基本搞定了内部对手。至于协约国当时也出现了疲软的态势，除了日本外，其他各国攻击俄国都十分不上心。

远东共和国示意图

换句话说，虽然苏俄内战持续到民国十一年（1922年）12月，但在民国九年（1920年）初，苏俄其实就已经稳住俄国的基本盘了。而且，民国九年（1920年）4月，苏俄为了避免和日本直接正面交锋，选择在攻入伊尔库茨克后便停下了继续向东挺进的计划。广袤的东西伯利亚以及远东地区当时并没有被苏俄收入囊中。但是苏俄为了逼迫日本退兵，暗中指挥当地人组建了一个远东共和国。

远东共和国的立国思想就是对外平等，任何一个国家在远东共和国的贸易权益都是均等的。且远东共和国名义上和苏俄没有关系，更像是当地人组建起来的一个新国家。

日本作为协约国的一份子，是为了帮协约国对付苏俄，如今东西伯利亚和远东地区已经组建了一个独立于苏俄之外的国家，那日本就没有理由继续待下去了。就算日本想留下，其他协约国也都盯着呢，他们不可能让日本吃独食。再加上苏俄暗地里会给日军使绊子，使得日本根本无法继续在远东共和国境内久留。换句话说，从民国九年（1920年）4月开始，其实东西伯利亚以及远东这片地区，苏俄已经志在必得了。在这种情况下，自然就涉及到归还中国领土的问题。所以民国九年（1920年）9月，苏俄才会修改之前的《加拉罕宣言》，提出了第二个版本。这第二个版本中，将废除沙俄逼迫清廷签订的不平等条约、归还所有沙俄侵占中国的领土，改成了可以进行谈判。

其实第二次《加拉罕宣言》就已经食言了，只是当时双方还没有进行谈判，所以不知道谈判结果如何。可尚未等到双方进行谈判，局势又发生了变化。民国十一年（1922年）10月，日军极不情愿地全部撤离了远东，从海参崴回到了日本。紧接着，到了民国十一年（1922年）11月5日，远东共和国便宣布并入苏俄，成为了俄国的一部分。日本人估计在家捶胸顿足，只恨自己当时没有和苏俄撕破脸。

不过事已至此，已经无法改变了。民国十一年（1922年）12月30日，苏联宣布成立。这个时候的苏联已经彻底拥有了西伯利亚、中亚以及远东地区。那么让他们归还领土，无异于痴人说梦。毕竟他们连外蒙都想占领，又怎么可能归还已经到手的地盘呢？

解放远东形势图

正如列宁当时所说的那句话一样：符拉迪沃斯托克虽然远，但也是俄国的领土，谁也不给。

这里的符拉迪沃斯托克指的就是海参崴，意思是统治东方。因此到了民国十二年（1923年）12月，彻底掌握俄国命运的苏联，发布了第三次《加拉罕宣言》。这回他们直接宣布，之前所提到归还中国领土，指的是光绪二十二年（1896年）以后，沙俄侵占中国的领土。

可问题是，光绪二十二年（1896年）以后，沙俄也没能再次侵占中国领土啊？光绪二十六年（1900年）沙俄的确屠了江东六十四屯和海兰泡数万原住民，而且还大肆入侵东北，但最后在日俄战争中被赶回去了。所以并没有实质性占领中国的领土。