人们常说，存在即合理。但是有些存在的事物注定是要被淘汰且最终必然会走向消亡的，那么我们就应该提前研究并逐步撤销它。比如生产报纸的报社和省级以下的电视台，只要是有点预判能力的人，都知道这两者最终都会被淘汰，如果继续存在就没有必要了，会造成巨大的资源浪费，我们就应该及时研究逐步撤销报社(省级及以下的报社)和电视台(省级以下的电视台)。随着信息化时代的到来，现在网络信息实在太发达了，纸媒的时效性远远不如新媒体，所以现在人们基本就不看报纸了，目前仅有一些行政事业单位还在强制性摊牌订购政策性报纸，然而这些报纸从来没有人翻阅，崭新的一摞摞报纸就被收废品的给拉走了，完全就是一种巨大的资源浪费。报纸以前还可以糊墙，现在连这个功能都没有了，淘汰也就成了必然的结果。
还有就是电视台和电视机，在过去无网络的年代，电视台和电视机是人们获取娱乐和新闻的重要途径。但是如今随着手机和电脑的普及，人们可以轻松在这些新媒体上获取信息和观看喜欢的节目。手机和新媒体、自媒体相对于电视和电视台而言更加便捷，这使得电视和电视台的地位大大降低，逐渐被大众所忽视。目前全国电视开机率不超过30%，基本也就是老年人还愿意看，而年轻人基本不看电视了，甚至很多人新装修房子都没有电视墙了，这已经说明未来电视台和电视必然会被淘汰。
纸媒和电视台的没落是事物发展的必然过程和规律，所以无论转型为新媒体或融媒体，报社和电视台最终必然都会消亡。所以我们应该及时着手撤销省级以下的报社和电视台了。不然未来等到真正消亡的时候才考虑撤销这些机构，反而会措手不及，必然会导致很多遗留问题的存在。城镇规划君何方洪研究认为，除了可以撤销报社和电视台，其实我们还应该提前研究撤销乡镇级和地级行政区。因为地级行政区和乡镇在我国行政管理体制和行政区划改革中，同样面临报社和电视台一样的问题，其注定早晚都要被淘汰和消失的命运，所以城镇规划君何方洪认为，我们目前就应该着手研究撤销地级行政区和乡镇的工作，以防范于未然。
一、我国应该撤销地级行政区的必要性分析
我国改革开放已经四十多年时间了，我们国家的经济领域取得了举世瞩目的伟大成就，不仅是经济领域，我国的各行各业其实都已经发生了翻天覆地的变化。但是在经济社会飞速发展的另一方面，我们国家的社会管理特别是行政区划管理与近年来推进城镇化的改革还不完全相适应，行政区划管理体制改革迫在眉睫。
我国的行政区划改革，始终都是以“推进国家治理体系和治理能力现代化”为目标的。目前我国的行政层级为“中央——省级（省、自治区、直辖市、特别行政区、新疆生产建设兵团）——地级（地级市、自治州、地区、盟）——县级（县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗、特区、林区、县级管理区、农牧团场、林场）——乡级（乡、镇、街道、苏木、民族苏木、县辖区）——村级（村、社区、嘎查、连）”，总共有六个行政管理层级。行政区划层次过多问题，历来广受诟病，因为层级过多会造成政令不通，机构臃肿，行政成本过高，行政效率降低。
叠床架屋的层级设置造成了大量社会成本和政府资源的被占用和浪费，而用于直接管理和服务社会公众的资源则相对减少，管理链如果延长，那么管理效率必然低下，政府与政府之间的相互协调关系日益复杂，政府信息获取和决策的成本就会加大。因此，城镇规划君何方洪认为，继续深化行政管理体制和优化行政管理层级的改革势在必行，我们可以看到近些年来国家一直在积极深化“放管服”改革，下放行政管理权限，开展简化行政层级、提高行政效率的试点工作。
我国的行政管理体制和优化行政层级的改革，必须要完全贯彻执政为民的理念，始终坚持以人民为中心的根本立场。目前我国从中央到地方基本设置了五级政府机构(村级不属于行政管理层级)，在这五级政府中，除了中央政府和直接面向公众提供管理和服务的最基层政府(乡镇级、县级)，其他各层级的政府比如省级和地级主要起保障和监督的作用，实际上是“管理政府的政府”，所以才会出现“地级市代管县级市”的问题。
对我们中国这样人口超过14亿、国土面积高达960万的一个国土和人口都超大型的超级大国来说，“管理政府的政府“从某种程度上说必不可少，但是其数量和据以消耗的资源必须得到基本约束，层次不能太多，否则大量的政府资源会被政府自身所消耗掉，而无助于社会经济的维持和发展。因此，城镇规划君何方洪研究认为，我国的政府层级的设置应当贯穿“少管官，多管民”原则(准确说法是少点官，多服务人民群众)，即大力减少那些并不直接为公众提供管理和服务，而主要是“管理政府”的政府层级，这应当成为改革的主要方向，也就是说我国的省级和地级必然要撤销一级。从省级和地级的作用来看，省级比地级存在的必要性更充分，所以未来撤销地级的概率更大。
二、我国应该撤销乡镇的必要性分析
除了应该撤销地级外，其实乡镇级也有改革的必要性。城镇规划君何方洪最近听说印度政府宣布取消联邦省下设的乡镇级单位，这一重大举措由该国总理亲自推动，旨在适应现代社会的快速发展，减少行政层级，提高治理效率。 于是有网友建议我国也应该考虑把所有的乡镇一级都撤销。那么城镇规划君何方洪就来研究分析我国撤销乡镇级的必要性。
新型城镇化是我国走向现代化和中华民族复兴的必经之路，随着我国城市居民的数量急剧膨胀，我国的城镇化改革步伐已经进入密集的调整期，撤销乡镇设街道的体制调整成为各地行政管理体制调整的先手棋，深深打上了新型城镇化的烙印。但是我国能不能学习印度把所有乡镇都撤销呢？城镇规划君何方洪认为，在我国乡镇级体制调整的背后，撤销乡镇可是关乎着若干身份、利益等固有格局的再次分配，牵一发动全身，稍有不慎，都会给社会带来不稳定的因素和严重影响，甚至可能会引发基层社会的动荡。所以大规模撤销乡镇问题不容小觑，非常值得警惕。我国的网友和专家可不能“带节奏”，我国也不可能完全照搬印度的做法，必须结合我国的国情因地制宜地研究适合我国的乡镇体制改革。
对于我国这样一个国土面积、人口总量和经济实力综合排名第一的超级大国(国土面积第一和第二的俄罗斯，其人口和经济总量太小；人口排名第二的印度，其经济总量和国土面积太小；经济总量第一和国土面积较大的美国，人口不到我国的四分之一)，完全撤销直接服务于人民群众的乡镇级是完全不可能的，最多就是合并乡镇和虚化乡镇。关于合并乡镇的做法，城镇规划君何方洪的家乡四川省和曾经工作过的湖南省已经改革完成了，也取得了实实在在的效果。下一轮要改革的方向，可能就是虚化乡镇一级政府了。而虚化乡镇一级的做法，通常就是把乡镇一级人民政府改为虚化的县级人民政府派出机构。在以乡村区域为主的区域可以恢复曾经的区公所，而城镇化区域则采取撤乡镇设立街道方式。
我国城镇化区域推行“撤乡镇改设街道”改革的目的，无非就是以城带乡和节约集约发展。从近些年来全国各地的撤乡镇设街道办的调整情况来看，主要有以下三种情形和方式：第一种情形是撤一建一，即撤销了一个乡镇，然后新设一个街道，这样数据保持不变和稳定；第二种情形是撤多建一，也就是撤销多个乡镇，然而只新设一个街道，这样会大幅度较少乡镇数量。比如湖南省在2016年推行撤乡并镇改革后，全湖南省乡镇从2063个合并为1536个，减少了527个乡镇；第三种情形是撤一建多，即撤销了一个乡镇，却新设立多个街道，比如很多县或县级市把曾经的县城或市政府所在地镇撤销后设立多个街道。常熟市虞山镇就被拆分成了常福街道、琴川街道、莫城街道和虞山街道等四个街道。
但是从撤销乡镇的各省市实际情况来看，我国目前四川省、湖南省等推行的撤乡并镇工作，都俨然是乡镇管理模式的一种翻版，似乎与街道的功能定位是相背离的，更多的则是借口设立街道办的名义，把城镇化简单地变相为城市化。推进城镇化和改设街道，绝不能忽视广大人民群众的根本利益，特别是失地农民的利益，眼下大部分城市主城镇的农用地已转化为城市建设用地，大量的城郊失地农民已经开始向着城镇居民转变，这背后牵扯着我国失地农民的今后生计以及转为城镇居民所需的各类社会资本，城镇化的农民社保和城镇居民的社保也应相应步调一致。从一些地区的做法来看，体制调整后往往会引发大量的争议和利益诉求，这其实与政府的职能转变不到位，公共财力投入不足、政策措施滞后有着莫大的关联。少部分地区看中的是农民的土地资源，把推进城镇化简单与扩建城市化规模相提并论，缺乏对社会、对群众尤其是失地群众最起码的尊重。
乡镇改街道，首要的是改革财政分配体制。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了乡镇与街道机构设置的迥异。乡镇为基层最小的组织机构，能独立行使职权，具备独立管理经济和社会管理的职能。而街道办则是县区政府的派出机关，其行使职权则代表着上一级政府，侧重的更多的是社会管理职能，与主城区的利益格局紧密相连，并不具备独立行使职权的资格。社会的每一个公共资本投入都不能由街道来自主进行分配。特别是在体制调整一个乡镇改设多个街道的调整方案中，往往会面临着财政税收分配不均衡、公共设施投入不平均的现象。体制调整后的利益格局缺乏有效的合理分配机制，结构性不平均则会加剧社会矛盾。改革财政分配体系，就是要尽量避免头重脚轻，财力资金在实际分配中缺乏科学合理的评估。而财政体制由上级统一管理是最好的办法，这样，能够有效防范因财政分配因素的差异化导致不均等，也有利于社会秩序稳定。
关于我国的乡镇区划改为街道，我们应该尽量避免乡镇政府的行政管理力量的分散。新的街道机构不可避免地需要有一套新的机制和管理模式。而从功能上讲，街道与乡镇的管理体制已经发生了完全的变化，乡镇是县市人民政府的派出机构，并不是乡镇一样的一级人民政府，所以街道的重心应该有所倾斜，而不能像现在很多地区的街道一样，简单地将乡镇政府机构完全一模一样地复制为街道办的机构。那样的话，就完全违背了我国乡镇改革的初衷和目的，这也将不是我国推进城镇化的宗旨了。
有的省份在撤乡并镇时，名义上是为了改革一分为二或一分为多，即撤销了乡镇改设了多个街道，甚至将某个街道与当地的功能区的开发区管理机构合署办公。也有的地方从原有的乡镇机构中一分为多，拆解成若干个街道的小机构，其主要目的无非就是给开发区等各类经济功能区的机构理顺关系，使功能区的管理体制更加名正言顺。从机构和编制资源的角度出发，短期内从稳定和工作衔接的角度出发是有利的，也是实际需要的。但从长远来看，实际上也容易导致行政管理机构和政府编制资源的力量分散，编制资源不能最大化发挥作用，其无非是多增加几个领导职数，而相应的管理领域仍是粗放式的管理，这样明显就是缺乏专业性和精细化。城镇规划君何方洪认为，我国的城镇街道办事处的机构设置，完全不应该再像一级政府的乡镇那样"五脏六肺"应有尽有，使得乡镇党委、政府、人大、政协等各类机构一应俱全，否则就会导致出现乡镇一样的人浮于事和人员臃肿的问题，这样就会完全达不到政府资源的有效集聚。
三、关于撤销地级市可能性分析
正是由于城市化时代工业化、现代化的不断发展，对旧的行政管理体制和地方政府结构产生越来越明显的冲击和挑战。最近，有人从减少行政管理层次出发，提出将市一级政府撤销，由省直接领导县，乍一看，似乎有些道理，但仔细分析可知此举并不可行。
市作为一级政权原本不存在，专区和地区本是省政府的派出机构。改革开放后，通过理顺市县关系成为一级政权，是顺应市场经济的客观需要而成长的，同时也起到了促进城市二三产业发展，带动区域经济增长的作用，形成了以城市为中心，县城和小城镇相互依存的城镇体系。从市域规模和经济实力来看，也已形成良性循环的既能够独立支撑的产业体系又必须对外开放的经济体系。从辖区总人口来看，1999年，人口500万以上的市有70个，200万—500万人的市有109个，100万—200万人的市有40个，200万人以上的市共计179个，占地级市总数的69.11％，平均每个地级市辖区人口在200万人左右，规模不算小。从地域面积来看，1万—10万平方公里的市有124个，5000—1万平方公里有64个，1000到5000平方公里的有44个，低于1000平方公里的仅有1个。
由于在市域范围内，要么主要是平原，要么主要是山区，要么主要是丘陵，具有鲜明的地域特色。我国每一个省，一般山区、平原、丘陵都有，矿物资源也非常齐全，可以做到万事不求人，因此，具有相当的封闭性。而地级市，半径一般在100公里左右，无法做到生产要素样样都齐全，任何生产都必须寻求外部协作，这就使其具有本质上的开放性特征，便于形成全国经济的一体化和专业化。
我国行政区划基本格局是几千年逐步形成的。从周朝分封诸候，秦朝设立郡县，都是以农村地区为主要管理对象的管理体制。由于几千年来，经济基础没有发生根本性变化，因而这个行政区划体系结构形式也没有根本的变化，但随着城市化进程的加快，特别是交通通讯业的发展和工业化、现代化的推进，不仅改变着旧的经济结构，而且经济运行模式和生产生活方式也发生了根本的变化。农耕生产方式和自给自足的生活方式不再成为经济生活的主导，城市的作用日益显现起来。城市是先进科技、教育、工业、通讯等等现代先进物质文明和精神文明的载体，不可想象大量高度发达的现代化技术可以诞生在分散落后的农村。现行行政区划体制显现出的突出问题就是管理层次偏多，行政区域单元大小悬殊，旧的以农村为主要对象的行政区划建制不再适应现代市场经济的要求。
以省为区域经济单元的弊端非常明显地显现出来。由于省会城市辐射能力由中心向边界递减，形成了许多经济发展死角。几乎所有省的边缘都是经济落后地区，如晋陕蒙交界地区、湘鄂川黔交界地区、鄂豫皖交界地区、晋冀鲁豫地区、湘鄂赣交界地区、闽浙赣交界地区，也就是建立革命根据地的地方，解放后也没有根本改变，依然十分落后。其原因是远离政治和经济中心，现代化的曙光很难照射到那里。这些地区并非天生贫困和落后，恰恰大多是资源富裕地区，如晋陕蒙、云贵川交界地区资源十分丰富。丰富的资源并不能给他们带来富裕。通过重心下移，把发展重点放在200多个地区级城市，通过城市的带动，将根本消灭我国的经济发展死角，才有可能使现代化的曙光普照中国大地。
对行政区划层次与范围影响巨大的重要外部因素之一是交通通讯条件，交通通讯越发达，行政区划的层次可以减少，行政管理的幅度可以增大。我国目前的交通通讯条件较之改革开放以前有很大的改善，公路、铁路、航空运输四通八达，还有迅速发展的高速公路，缩短了市镇乡村之间的距离，方便了行政管理。地级城市的交通条件相对比较完善。全国的地级城市中，不通火车的城市只有极少数。有相当数量的地级城市修建了高速公路，通往各县镇的公路也已相当完善，交通设施的改善为加强中心城市的地位，促进城乡经济联系和经济发展创造了条件。而相当数量的县级市和县政府所在地——县城不通火车，绝大多数的县城不通高速公路，这对县级市和县城的发展形成了严重制约。
由此看来，地级市作为一级政府不但不应撤销，还应该强化，至于行政层次过多的问题确应进行科学论证，或弱化、或撤销，以减少行政层次。现在行政层次分别为中央、省、市（地区、州、盟）、县、乡（镇）五级，比世界上任何一个国家的论层次都多，这种状况虽非改不可，但也不能为改而改，为减少层次而减少层次，尤其是不应取消适应社会主义市场经济要求，能够带动区域经济发展的市级政府。
四、关于推行撤销地级行政区试点的建议
(一)撤销一些小地级市
从目前我国地级行政区划的现状来看，一下子把所有的地级行政区撤销是不就行的。但是我们可以采取撤销袖珍地级市试点方式来逐步实现撤销地级行政区的目的。因为我国曾经就撤销过很多地级市。据城镇规划君何方洪了解，自从地级市这类行政区设立以来，我国已经有16个地级市被撤销了，第一批被撤销的地级市是1953年成立1954年撤销的内蒙古自治区的地级满洲里市、海拉尔市、乌兰浩特市，这三个地级市只存了1年时间。其中满洲里市目前是呼伦贝尔市代管的县级市，但是却又托管了呼伦贝尔市的扎赉诺尔区；海拉尔市目前是呼伦贝尔市的海拉尔区，乌兰浩特市是兴安盟乌兰浩特市。
那么哪些地级市可以考虑撤销呢？城镇规划君何方洪认为那些战略区位性不是特别重要，且市域面积较小、总人口较少的地级市可以考虑撤销，当时统计具备撤销合并的收缩性地级市应同时具备以下四个条件：一是地级市的市域总面积小于4000平方公里；二是七普市域总人口少于200万的地级市，因为我国最多的县级市昆山市和普宁市的总人口均超过了200万；三是管辖的市辖区、县和县级市数量少于等于5个的地级市；四是不具有国家战略地位的地级市。
经城镇规划君何方洪统计发现，我国293个地级市中，符合以上四个条件的地级市，也就是可以考虑撤销的地级市大约有12个，分别是安徽省铜陵市（辖3区1县，人口131万，市域面积3008平方公里）、浙江省舟山市（辖2区2县，人口115万，面积1440平方公里，海域2.08万平方公里）、湖北省鄂州市（辖3区，人口107万，面积1594平方公里）、内蒙古自治区乌海市（辖3区，人口55万，面积1754平方公里）、河南省鹤壁市（辖3区2县，人口156万，面积2182平方公里）、甘肃省嘉峪关市（不辖县市区，只管3镇3街道，人口31万，面积2935平方公里）、江西省新余市（辖1区1县，人口120万，面积3178平方公里）。
(二)结合增加省级行政区方式撤销地级市
撤销地级市方式除了撤销小规模的地级市外，其实还有一种方式，那就是将撤销地级市与优化调整省级行政区相结合，也就是增加省级行政区数量，这样撤销地级市后，省级行政区管辖的县级行政区数量不会太多。比如城镇规划君何方洪以我国华北地区为例，研究撤销地级市与优化省级行政区相结合的模式。
假如我们要撤销我国华北地区的所有地级市，那么就可以考虑把我国华北整体分为新的九个省级行政区，然后撤销所有地级市和盟，由省直管县级市和县、区，实行省直管县、县级市和区模式。第一个省可以叫做绥远省，第二个省叫做津海省，第三个省叫做燕云省，第四个省叫太行省，第五个省叫做河北省、第六个省为山西省，第七个省为河东省，第八个省为泰山省，第九个省为胶海省。
