我国拥有23个省和5个直辖市，虽然这些省和直辖市的数量有限，但它们所管辖的地级市和县市数量却十分庞大。为了扩大地方财政自主权，促进地方经济的快速发展，我国推行了“省管县”政策，赋予地方政府更大的管理权限。我国部分人口稀少的地区，推行“省管县”政策较为适宜，实施难度相对较低。

以海南省为例，该省总人口约1000万，下辖6个地级市及1个直辖市，每个地级市均设有相应数量的县市。目前，海南省虽采用省委托市管理县的模式，但已具备“省管县”的地域特征。

若将海南省的小县级市合并为大县级市，不仅会大幅提升管理难度，还可能导致原有小县市职能的重复。保留现有县市，使其继续发挥各自职能，既简单明了，又有利于提高管理效率。

对于这类小省份而言，“省管县”政策的可行性较高，但实施难度也在逐步增加。我国的甘肃、广西、四川等省份人口众多，地级市数量亦不少，因此在推行“省管县”政策时，所面临的挑战尤为显著。

同样，我国西北地区在实施“省管县”政策时，亦遭遇重重困难。除甘肃外，内蒙古、新疆等省或省级单位亦面临类似挑战。这些地区地广人稀，实施“省管县”政策难度较大，操作起来较为复杂。鉴于此，不妨考虑其他可行的方案。

甘肃省，一个以少数民族为主体的省份，其众多少数民族聚居地经济发展相对滞后，主要依赖农业。在甘肃省，多数地级市为少数民族城市，其中兰州市经济较为发达，不仅是省会，也是面积最大的地级市。甘肃省整体发展水平较低，而兰州市却处于较高水平，区域发展不平衡明显。

若实施“省管县”政策，可提升省级政府职能，推动甘肃经济快速发展。然而，鉴于中国西北地区人口和面积庞大，不宜单独对甘肃省实施“省管县”模式。建议将宁夏、甘肃、新疆和陕西四省整合为一个新省级单位，以提升管理效率和经济发展水平，平衡区域经济。

这种整合可能导致地级市过于集中，引发经济发展受阻和失衡。因此，需考虑其他方案。陕甘宁地区的整合是一个可行的选择。陕西省下辖市数量和人口较少，而甘肃省下辖市和县市数量较多。将甘肃省部分区划划入陕西省，另一部分地级市和县市划入宁夏，有助于提升陕甘宁地区的经济发展水平，逐步推进甘肃省区划整合。

在吉林省与黑龙江省，众多少数民族聚居，地级市和市县数量有限。尽管如此，两省凭借丰富的自然资源和石油资源，发展水平相对较高。然而，蒙东地区市县数量较少，部分市县经济发展滞后。在此背景下，提议将吉林和黑龙江合并为“兴安省”。

兴安省的省会城市可考虑将哈尔滨与吉林市合并，打造新的省级行政单位。我国西北地区广袤土地，资源丰富，少数民族流动性较强。作为治理能力的省级单位，地方行政区划至关重要。若能整合省级单位，既能确保地方行政单位治理能力，又能显著提升我国西北地区经济发展水平。