“市中之市”是地级市中普遍存在的一种现象，同时也是一项亟待解决的管理难题。在我国的地级市中，部分地级市并非独立的管理实体，而是负责管理若干县级市，这些县级市有时被称作“市中之市”。

“市中之市”的典型例子包括烟台和苏州两个地级市。众所周知，烟台下辖并代管了四个县级市，分别是龙口市、栖霞市、莱州市和招远市。

这四个县级市均属经济实力雄厚的城市，在烟台市的引领下，相互交流合作，同时各自推进经济和行政管理体系的发展。龙口市作为烟台市下辖的县级市之一，2019年的经济总量已达到710.52亿元。

如此庞大的经济体量，且已具备独立发展能力，但烟台市仍对其行政领导，形成了市中市的治理格局。这种模式导致烟台市的职能和作用受到限制，难以集中精力推动周边城市的集群发展。

金华下辖的四个县级市中，义乌市无疑是其中最为耀眼的一颗明珠。义乌所经营的商品不仅遍布全国各地，甚至远销海外，享誉世界。2019年，义乌市的经济总量高达1053.25亿元，不仅远超金华市的经济总量，更是高出296.96亿元。

在众多中国城市经济排行榜上，义乌市总能跻身前二十名，其经济实力可见一斑。然而，这样一个经济强劲的城市，却依然受到行政上的领导，这种“市中市”的治理模式，无疑对金华市的职能发挥产生了影响。

金华市的主要职责应是辐射周边城市的发展，而非像当地百姓一样，去管理四个县级市。中原地区经济发展的重点城市郑州，作为河南省的省会，地位举足轻重。在行政上，郑州下辖的县级市多达六个，包括巩义市、新郑市、登封市、荥阳市和诸暨市等。

这些被代管的县级市都是经济发达城市，也是中原地区经济发展的引领者。此时，郑州市的职能也显得有些不太妥当。作为省会城市，郑州理应发挥辐射和带动周边地区发展的作用。

要想实现地级市职能的转化，省直管县和改区这两种方法无疑是最佳选择。省直管县，即把县级市的管辖权从地级市转移到省级政府手中。这样一来，省级政府就可以直接对县级市进行管理和指导，从而使地级市的职能得到进一步优化和缩小。

对于一些已经具备较强独立性的县级市，甚至在经济和社会发展上与地级市相当的地区，省直管县的方法可能就不太适用了。地级市职能转化的另一种方法是将这些具备独立性的县级市改为区。

区的管理层级比县更高，相应的管理也更为精细和高效。通过改区的方式，不仅能够保证城市中心的职能得以发挥，还能够进一步提升城市的管理水平。

通过这两种方法，我们就能实现地级市职能的转化，从而更好地适应城市发展的需要，促进城市的集聚发展和经济提质增效。

在未来的城市发展中，我们也应该大力推广这两种方法，为我国的城市发展注入更多的新活力。